新形势下修改《矿产资源法》的若干问题.pdfVIP

第六届黑龙江碴探矿者年会丈集 1‘修改《矿产资源法》的指导思想 矿产资源法的修改，应当坚持矿产资源国家所有和集中统一管理；坚持开源与节 流并举，把节约放在首位，把加强资源保护、节约利用资源作为转变经济发展方式的 重要手段；坚持对不同所有制的市场主体实行平等保护政策，提高我国矿业竞争力； 坚持市场配置与宏观调控相结合，规范矿业权市场和出让、转让行为，运用战略、规 划、政策和基金等进行引导和调控；坚持矿产资源有偿使用，理顺矿产资源开发中不 同利益主体的各种经济关系，建立矿产资源开发经济补偿机制；坚持深化改革、扩大 开放，用好国内国外两种资源、两个市场，改善矿业投资环境；坚持人与自然、矿山 社会和谐。 2修改《矿产资源法》应当注意的几个问题 2．1 维护矿产资源国家所有权，对矿产资源开发利益分配关系进行调 敷 JE 宪法规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。但 对于国家在矿业权出让和矿产资源开发中的收益问题，法律中并未作出详尽具体的规 定，多年来的实践中一直固守谁所有谁收益的原则，单纯强调只有中央政府即国务院 才能代表国家，实质上不是只有国务院才能代表国家，在诸如社会管理、公共服务这 些政府主要职能上各级政府都代表国家。只是在分税、分利上利益主体多元化了。所 以，国家所有不一定必须中央所有，立法时应明确划分。在修改《矿产资源法》时应按 照党的十六大提出的由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的设想，以 及矿产资源分类分级管理的原则，对矿产资源国家所有权的实现方式进行探索和改革， 由国务院和各省级人民政府分别作为资源性财产的出资人，两个利益主体统筹考虑， 分级管理，各司其职，各负其责，分别行使矿产资源管理权。中央仍可通过立法和监督 等行政手段和经济手段对地方的矿产资源管理权进行监督，这样既有利于协调中央与 地方之间的体制性矛盾，也有利于调动地方的积极性，从深层次解决长期存在的矿业 经济收益和矿产资源开发监管责任不到位等问题。 2．2 加强矿产资源统一管理，增补与矿产资源宏观调控有关的立法内 容 由于我国立法程序上的缺陷，政府各部门立法不是“以人为本”，而是以政为本。 所以，1986年《矿产资源法》的颁布和1996年《矿产资源法》的修改，都不可避免 地带有时代的局限性，使《矿产资源法》的立法取向偏重于工业经济部门，而弱于矿 产资源的国家宏观统一管理。此次修改《矿产资源法》应在矿产资源的宏观管理上增 加内容，本着从人民的当前与长远利益出发，协调好矿产资源的开发与保护、市场配 270 裁形势1：修改《矿产资源法》的若干问题 置与政府调控的关系，按照保障国家安全、经济全面快速和可持续发展的要求，制定 矿产资源战略、政策，提高矿产资源保障程度。同时还应确立矿产资源规划的法律地 位和管理手段，使矿产资源规划同土地利用、生态建设与环境保护、城乡建设、国土 整治以及区域经济发展等各项规划衔接好、统筹好，自上而下编制中央与省两级矿产 资源规划，并将矿业权的设置及市场投放方向和数量、矿山生态环境恢复与治理、优 势矿产的开发规模等内容纳人规划范畴，这样矿产资源管理工作才能从“承认现状、 艰难规范”的被动局面，转向“宏观调控、规划管理”的指导地位，突出矿产资源科 学开发、合理使用、严格保护的核心地位。 ‘ 2．3建议增补矿业权市场建设内容 一是矿业权取得和转让应是《矿产资源法》修改的重点内容。考虑到探矿权、采 矿权市场化运作的大趋势，《矿产资源法》应明确规定探矿权、采矿权应采取招拍挂方 式取得(并在实施细则中规定例外情形)。目前，关于探矿权、采矿权的流转问题较多， 现行《矿产资源法》禁止两权的买卖、出租或者以其他方式转让。然而在现实中，规 避的办法也很多，以承包或合作等名义而行转让之实的情形屡见不鲜，这种情况说明 现行的管理体制有改革的必要，以便形成一个有效的市场化运作的两权转让市场。因 此，应废止现行《矿产资源法》中的带有计划经济色彩的相关规定，结合两权转让管 理办法中经实践证明可行的规定，对两权流转的前提条件、形式、程序等作出原则性 的规定。二是加强矿业权保护。找矿与采矿是同一种经济行为的两个阶段。计划经济 时期被人为割裂为独立的勘查业与采矿业，从而形成了从机构设置到行政管理的两权 分离。我们现在的制度是优先采矿权。所谓优先采矿权，就是