我国政府购买公共服务边界问题研究.pdfVIP

国嗍氟臻篱解殄行政改革 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．06．06 我国政府购买公共服务边界问题研究术 项显生 [摘 要]政府购买公共服务作为一种新的国家治理模式，在国内外都得到了实践探索。但是，作为政府 购买公共服务源头性和核心的边界问题却无定论。西方国家对政府购买公共服务边界一般不 作确定式规定，其边界随着国家要解决的问题而发生变化。我国政府购买公共服务边界虽有 规定，但仍存在指导思想异位、界定范围不清、操作性不强、立法层次太低和地域性差异考虑不 周等问题，因此，必须以民生性、公共性、权力制约性和可操作性为识别因素，并通过科学立法 来界定其边界问题。 [关键词]公共服务；政府购买；公共物品 [中图分类号]D035[文献标识码]A 边界问题是政府购买公共服务实现制度设计价值 其内涵理解却没有共识性结论。西方国家传统理论 的关键，因为如果政府购买范围过宽，必将加大或超出 中，一直用“公共物品”的概念来诠释“公共服务”，用公 国家财政负担，进而影响国家的整体发展，最终会损害 共物品的特性来推导公共服务的特性，认为只要将公 民众的利益；反之，如果购买范围过窄，则不能满足民 共物品研究透彻，就能很好地界定公共服务的内涵。 众的正当需求，那么，构建和推行政府购买公共服务制 萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》中归纳了公共物品 度就没有现实意义。因此，国内外学界和实务界都十 在消费中的“非排他性、非竞争性”特征，这个归纳成为 分重视政府购买公共服务边界问题研究，并取得了一 西方关于公共物品理论的经典定义。布坎南在其《俱 定成果。尽管如此，政府购买公共服务边界研究成果 乐部的经济理论》一书中进一步提出准公共物品理论， 与科学清晰界定边界的要求之间尚有差距。有鉴于 将那些不能同时满足萨缪尔森所提出的那两个条件， 此，本文从界定“公共服务”内涵人手，分析国内外政府 但能满足其中一个条件的物品归为准公共物品，并认 购买公共服务边界现状，针对我国政府购买公共服务 为“现实财政制度中由公共融资的物品和服务，绝少表 边界存在的问题，提出我国政府购买公共服务边界的 现出这里的纯公共性。甚至最能体现纯公共性的经典 界定要素以及立法界定边界的相关对策建议。 案例——国防——也不例外”。… 一、政府购买公共服务边界的概述 我国学者对公共服务内涵的亦有所研究，并提出 政府购买公共服务边界问题，也就是政府购买公 了“公共物品说”、“公共利益说”、“人权事务说”、“政 共服务的范围问题，即哪些公共服务是政府可以购买 府职责说”、“公共行为说”和“福利说”等学说主张。 的，哪些是不可以的，哪些是既可购买也可不购买的问 公共物品说。有学者在研究公共服务内涵时，以 题。实际上，只有清楚确定购买公共服务的边界，政府 研究公共物品作为逻辑起点，认为公共服务即属公共 才能进行正确购买，否则就会“失之毫厘，谬以千里”。 物品范畴。如：“公共服务属于公共产品的范畴，是一 因此，边界问题是政府购买公共服务的源头性问题和 种非竞争性的和非排他性的社会服务。”旧1 核心问题。 公共利益说。即以公共利益作为界定公共服务的 (一)“公共服务”界说 依据，认为公共利益是公共服务的核心价值，公共服务 近年来，“公共服务”逐步成为热门词汇，但学者对 只有与公共利益相联系才能符合其自然形态。如“公 {基金项目：国家哲学社会科学重大项目“推进国家治理体系现代化研究”(编号：14ZDA011) 作者：项显生，北京大学博士后，