乡镇机构改革实践及发展思路.pdfVIP

·20· 舞蓉树建设与和诺社会论之爨 乡镇机构改革的实践及发展思路 芦羌磅 (九三学社湖南省委员会，长沙410006) 乡镇产生于100年前的晚清新政，是围绕农村资 二、乡镇机构改革的动因 源国家化这个目标而设置的，也是近代以来国家政权 总的来说，乡镇机构改革目前还处于试点阶段， 向基层社会的延伸。尽管诸如“乡村建设”、“农村 尚未全面推进。“十一五规划纲要”中指出，“十一 建设”，在20世纪以来的中国历史中并不鲜见，然 五”期间基本完成乡镇机构改革，充分说明了问题的 而，与以往更多地出于个人理想主义的“乡村建设” 复杂，改革的艰难。欲准确把握改革的动因，实地调 运动不同，“建设社会主义新农村”已经上升为一种 研是惟一的途径。通过对湖南某改革试点县调研与分 国家战略，无疑将成为中国现代化进程中一个历史性 析，我们认为，改革的动因主要来自于以下四个方 的转折点。作为新农村建设内涵中的乡镇机构改革， 面。 有着与树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社 一、乡镇区划不合理，资源优化配置难。区划调 会紧密的内在联系，需要我们从理论上深入研究，在 整前，该县县辖7个工委、12个办事处、56个乡镇。 幅员40平方公里以下的乡镇35个，占62．5％；无集 实践中积极探索。 市的乡镇8个，占14．3％；人口2万人以下的乡镇多 一、乡镇机构改革的背景 达46个，占83．1％。城乡分割、工农分割的二元经 长久以来，我国在传统计划体制下形成的政党政 济结构十分突出，有限的资源分散、分割甚至浪费， 治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗 资源优化配置难。 透、“条条”与“块块”互相分割、“事权”与“财 二、机构设置臃肿，乡镇职能转变难。区划调整 权”互相脱节等一系列历史遗留问题没有得到根本解 前，该县沿袭县、区、乡三级管理模式，几乎所有县 决。乡镇政权基本处于一种责任大、权利小、效率低 级部门都在乡镇设置对口机构，每个乡镇设置各类机 的被动施政状态，无法满足新时期“三农”全面快 构多达20余个。由于管理层次多，机构臃肿，乡镇 速增长的公共需求与公共产品供应的严重不足，严重 机构职能交叉、政出多门、人浮于事、推诿扯皮现象 阻碍了农村经济社会发展。 严重，导致乡镇公共管理和服务职能弱化。 另一方面，处在强大的国家公共政策和全社会共 三、收费养人现象突出，税改成果巩固难。区划 识基础上的乡镇机构改革，其基本背景是农村税费改 调整前，该县乡镇自聘临时人员最多时达2580人， 革。农村税费改革不是一般的调整税率关系，更主要 “近亲繁殖”现象十分普遍。乡镇事业站所每年开支 的是改变那些不适应农村生产力发展的上层建筑中的 总额近3800万元，在