安徽农村水利发展的思考与探索.pdfVIP

第三届安徽省自然科学学术年会暨首届安徽水利论坛——农村水利与农村经济社会发展 4l 也因缺乏必要的维修养护费用，老化损坏现象也十分严重。 二是长期以来水利工程水费标准过低．征收困难，管理经费严重不足．难以支撑管理单位的正常运转。 三是管理人员整体素质不高，管理水平较低，由于水利管理单位的生活条件及待遇差，难以吸引高素质人员，相反 一些经过长期培养锻炼成长起来的业务骨干却纷纷外流，这样就造成一方面人员膨胀，人浮于事，另一方面人才流失、 整体素质不高，思想观念陈旧，不能适应现代水利管理要求。 四是管理体制和运行机制已不适应社会主义市场经济的要求。由于管理体制上存在的弊端，造成产权不清、管理混 乱。同时内部又缺乏良性的运行管理机制，责，权、利不明确，用工制度、分配制度不灵活，难以调动职工的积极性等。 1998年长江大水以后，国家把水利建设资金重点用在大江大河的治理上，对于安徽这样—个水利建设任务如此繁重 的经济穷省来说，仅落实配套资金就已经力不从心，一方面国家投入水利资金加大，另一方面农村小型水利工程投入却‘ 逐年下降。因此，农村水利的发展只有通过改革挖掘潜力，以谋求维持现状。 2造成农村水利工程建设管理滞后的主要原因 长期以来，我省的农村水利发展主要是依靠农民的投工投劳，税费改革前，我省每年投入的劳动积累工约为5亿个 工日，按每个工日10元折算，年投入相当于50亿元。这样才能基本维持我省农村水利的简单运行和适量发展。然而取消 “两工”后，政府投入又没能及时增加，以弥补带来的资金缺口，因而从总体上导致了农村水利的停滞不前，甚至出现滑 坡。主要原因是： 2．1投入严重不足，影响了农村水利的发展 农村税费改革取消“两工”后，国家对农田水利基本建设投入很少。据测算分析，安徽全省现有的138万多处小型水 利工程，每年需维修养护费约3眈歹武包括清淤、维修及正常损坏修复等)，要实现”十五”水利发展规划目标，农村水利 每年约需15亿元，两项合计农村水利每年约需投／k45亿元。而省级以上每年用于农村水利的固定资金很少，如我省省级 财政每年预算安排小农水经费为4500万元，亩均补助约0．7元；加上近年来国家不固定安排的国债人畜饮水项目以及其它 专项资金用于农村水利项目的，每年省级以上用于农村水利的的资金约3亿元；市县乡三级财政除少数市级财政能安排 一点资金外，其余基本上没有。这样，如果群众不投资、不投劳，我省每年农村水利资金缺口将达到40亿元，如此巨大 的投入缺口无法弥补，势必会影响农田水利基本建设的正常运行。 2．2取消“两工”，实行“一事一议”，操作难度大，难以担负农村水利建设与发展重任 2003年开始，我省全部取消了农村劳动力承担的劳动积累工和劳动义务工。实行“一事一议”可以看作是一种补充和 完善，因此，“一事一议”的开展情况对农田水利建设产生着重大的影响。．从我省实际情况看，一事一议总体开展面较 小，按照”一事一议”规范开展的村占总村数不足10％。主要问题是不议，议不起来，议而不决，决定的事情难以落实。 通过调研，我们发现一事一议操作难主要体现在这几个方面：其一，农民利益不一致，矛盾复杂。一项水利建设， 对不同类型农户来说，受益大小不同。一些承包地低洼的农户不愿意修建抗旱设施，承包高地的不愿意搞排涝建设，抛 荒、外出务工的更不愿意投入。在这种复杂情况下，—个水利项目该不该办，该怎么办，往往很难达成一致。其二，大 部分劳力外出务工。我省是劳动力输出大省，大部分农村精壮劳动力外出，村民会议很难召开。其三，程序复杂，缺乏 约束力。如遇少数农民觉悟不高或个别“难缠户”，一事—议的低效率和无能为力就暴露出来。整体上看，一事一议制度 在实施中往往无约束力，可操作性低。 尽管在税费改革取消“两工”后，我省在农村水利建设投入方面进行了一些探索，如在全省推广宣州区狸桥镇的“一 圩一议”办法。这样就部分解决了一些跨村工程无法实施的难题。但仍是杯水车薪，难以满足农村水利发展的需要。一 些地方还没有找到新的办法和措施，导致农田水利基本建设处于停滞不前的状态。 3加强小型农村水利工程建设管理的探索 3．1建立稳定的投入保障体系 2005年中央一号文件明确指出，要狠抓小型农田水利建设，重点建设田间灌排工程、小型灌区以及非灌区抗旱水 源。这充分说明了农村小型水利工程建设已引起了中央的高度重视。结合近年来我省的实际，由于大江大河治理任务繁 重，加之农村税费改革的强力推进，致使农村小型水利工程的建设和管理逐步被边缘化，农村小型水利基础设施脆弱已 直接威胁到我省的粮食安全