解读政府责任的新路径-政策价值—政策目标—政策工具.pdfVIP

行政 解读政府责任的新路径 政策价值一政策目标一政策工具 黄俊辉1 李放2 (1．广东医学院人文与管理学院讲师，博士；2．南京农业大学公共管理学院教授) [摘要]政府责任隐含在公共政策文本当中，公共政策包含政策价值、政策目标和政策工具三方 面。政策价值、政策目标和政策工具三者的有机组合可以构成解读政府责任的新路径，政策价值凸显 了政府责任的意识形态，政策目标标示着政府责任的方向，政策工具是践行政府责任的客体。从一个 较长的历史时期看，政府责任的具体形式伴随“政策价值一政策目标一政策工具”的路径发生变迁甚 至是范式转移。探寻一种解读政府责任的新路径，既可以从时间横向解读某一项政策文本中的政府责 任概况，又可以在时间纵向上从“价值一目标一工具”的路径对政府责任及其嬗变历程作一个动态的 变迁考察，从而突破原来过于偏重静态的视角，体现政府责任的动态性。 【关键词]政府责任；政策价值；政策目标；政策工具 [中图分类号]D035—0[文献标识码]A[文章编号]1003—7462(2015)03—0027—05 DOI：10．13977／j．cnki．1nxk．2015．03．006 一、引言 政府责任是公共行政学中的一个重要概念和主要论题，它伴随时代变迁而发生相应变化，打 着时代的烙印，既是一个老问题，也是一个新问题。无论政界还是学界，均对不同政策领域中的 政府责任有着各自的观点和看法，如在人口、环境、交通、医疗等不同领域中，政府责任便会呈 现出不同程度的差异，尽管政府在这些领域中应该承担相应责任已成为人们的共识。 从词语构造上看，政府责任是一个偏正短语。“政府”是“责任”的限定词，这里所说的 “政府”以及“政府责任”中的“政府”主要指广义的政府，包括行政、立法、司法三大部门。 政府责任是指，政府能够积极地对政策目标群体的需求做出回应，并采取积极的措施，有效地实 现政策目标群体的需求和利益，从这种意义上讲，政府责任就意味着政府对社会的回应。…心。易言 之，政府责任着眼于政府应该做什么，在一定的社会发展阶段中，政府应该履行哪些职责，应该 承担哪些义务。 所以说，政府责任是反映政府对社会公众回应性的重要标杆。然而，政府责任又应该如何有 本文系国家社会科学基金项目《农村社会养老服务的现实需求与发展路径研究》(编号：12BRK012)、江苏省高 科学后期资助项目《政府向社会组织购买服务的效益评估：基于东莞的政策实践》(编号：2014HJYl0)和广东医学 院博士学位人员科研启动项目《农村社会养老服务需求的调查研究》(编号：B2013028)的阶段性研究成果之一。 ·27· 《跨弗孝利》别5年第3期 万方数据 行政 效地呈现出来?对此，学者们主要从政府责任的内容维度进行研究，譬如，张成福教授就政府责 任分为政治责任、道德责任和法律责任，或进一步细化为道德责任、政治责任、行政责任、诉讼 责任和侵权赔偿责任。【1o对政府责任划分研究最多的莫过于社会福利和公共服务领域，这部分学者 主要认为政府责任可细分为政策责任、法律(立法)责任、财政责任、监管责任和实施责任等方 面。旧儿4儿纠∞儿7』旧。但已有研究基本上仅从内容维度进行划分，从公共政策文本及其内容的实际情况 看，政府责任还远远不止体现在具体内容上，更体现为政府崇尚什么政策价值?政府瞄准哪些政 策目标?通过什么政策工具解决政策问题?如果仅从内容维度考察政府责任难以回答以上问题， 需要探寻一种新的解读路径。 二、解读政府责任的新路径 政府责任是政策设计环节中的一个关键步骤，它涉及政府应该干什么、不应该干什么。当政 府责任得到有效、清晰定义后，才能界定政府责任的重点、方向以及运用什么手段加以实现。政 府责任是抽象和无形的，其履行与实现需要借助公共政策得以体现和表达出来。一般而言，当政 府意识到自己应该采取行动或承担相应责任时，往往会形成相应的公共政策输出。公共政策输出 一般是通过正式的文本得以表现出来，比如方针、法律、纲要、规划、计划、条例、准则、方案、 细则，等等。反过来看