《国有产权管理制度改革刍议》.pdfVIP

赋予相应职权。 在国有资产管理体制上，我认为，深圳经济特区的作法对我们很有 启发。该市在国有资产管理体制改革中，先是在市政府下设专职的国有 资产经营管理机构，将原来分散在政府各部门的国有资产所有权 管理 职能赋予该部门统一行使，原政府各企业主管部门经改造后成为受国有 资产管理部门控制的中介性经济实体。经过几年的实际运行后，最近该 市在进一步的机构改革中，又在市政府常务会议下设立了国有资产委员 会，作为准决策机构，协助市政府常务会议审议重大事项，搞好协调， 加强监督。办事机构设在专职的国有资产管理机构。该市的国有资产管 理体制具有这样几个明显特点：(1)层次高。国有资产委员会设在市 政府，由市主要领导担任主任，便于协调工作。(2)有权威。国有资 产管理机构真正行使了国有资产所有者的代表权、投资和收益权、处置 权和监督权，为国有资产的有效运营创造了有利条件。(3)关系比较 顺。政府两种职能分离，国有资产所有权由资产管理机构专职行使，其 他政府机构 (已大大精简)只行使社会行政管理权，两类部 门分 工明 确，各司其职，提高了工作效率。几年的运转实践证明，深圳市的国有 资产管理体制模式比较符合发展有计划商品经济的要求，对于促进特区 经济发展起到了重要作用，应当在全国普遍推行。 (作者工作单位：国家国有资产管理局科研所) 国有产权管理制度改革刍议 苏 文 才 国有资产改革循着弱化行政首长为代表 占有和支配国有资产的道路 发展。其思路是所有权和经营权分开，使经营在计划和市场双重调节下 运行，具体操作就是 目前的承包制。承包经营责任制增加了企业经营自 主权，使得按商品经济原则重塑微观基础走出了重要的一步；由于实行 权、责、利相结合，从物质利益原则上调动了劳动者的积极性，提高了 28 资产营运效益，稳定了国家收入；对促进市场体系的发育也产生了一定 的作用。故有其存在的必然性，但这种两权分离是十分不彻底的。首先 它是在行政管辖的范围内的分离，其本身就不是按社会化大生产要求在 全国性统一大市场的基础上的分离。企业行政领导往往为了自己的利益 自觉不 自觉地拦截上级给企业应有的权限，或不时重新干涉企业的日常 经营事务。其次，在长期的国家直接管理环境下，市场发育不足，企业领 导一时也难以完全摆脱上级行政机关的附庸地位，而未足以分离出或独 立化为一个具有独立经营意识 的管理阶层，不时要求上级行政机关进 行父爱式的干预。第三，未能理清目前企业所 有 制 关 系。仔细分析起 来，目前我国全民所有制企业从理论上说已经很不纯粹，因为早在改革 之前，政府就代表全民收走了该企业全部剩余产品，其中除税金、国有 资产利息外，还有应属于该企业劳动者公有的积累；改革后不少企业实 行拨改贷，偿还贷款后形成的资产应归企业成员所有，虽然在我国目前 还大量存在着税前还贷的情况，这必然把一部分税款作为还贷资金，但 即使如此，把形成的全部资产看成国有财产也是不妥的。以企业 自有资 金形成的资产也有类似情况，虽然企业自有资金中有属于因减税让利本 该是财政资金的部分，但勿庸讳言，也还有应属于企业的部分，上述种 种情况使 目前的全民所有制已经成了一种混合公有制，它不仅增加了问 题的难度，而且由于没法理清企业所有权关系，给承包企业拼设备等短 期行为留下了可能性。第四，缺乏统一的资产收益率，承包基数难以科 学化，使国有资产保值，增殖都不能规范化；由于讨价还价，无偿半无 偿使用国有资产的现象不能杜绝，难以提高国有资产使用效率，也不利 于资产要素的优化组合和产业结构调整。第五，上缴水平和其他经营条 件的非规范化，使得对经营者实绩的准确评价几乎不可能。虽然近期国 有资产管理体制的改革还是以发展和完善承 包 制为 主，但上述诸种才 盾，也说明在时机成熟时，它必将为更好的形式所替代。 在承包制遇到矛盾的地方，股份制都显示出某种优越性。股纷制在 西方是生产力发展的必然产物。它使资本的职能和资本的所有权完全分 离，它加速了资本的积累和集中，使资本更加社会化。股份制作为社会 化大生产的一种组织管理方式，我们的国有资产管理 也可采用这种方 式，以适应社会化大生产的需要，发展社会生产力。 要达到使国有资产保值，尤其是增殖的目的，最基本 的要做到两