现代治理视野下政府角色的转换路径.docVIP

现代治理视野下政府角色的转换路径 【摘 要】 政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。推进国家治理现代化，关键是推进政府治理现代化。新形势下的政府治理，既要调控好政府、市场、社会关系的动态平衡，又要把握好政府间职责权限的合理分工，这是现代政府转变职能的普遍要求。现代治理下实现政府职能的现代转变，需要政府厘清在国家治理背景下自己的角色定位，并在角色转换进路中学会放权、善于协调、勇于创新。 【关键词】 政府;角色;治理;现代化 党的十八届三中全会《决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。当下，市场经济、民主政治、开放社会、多元文化等现代性因素的成长，及其交织形成的复杂关系，使国家公共事务的范围和数量不断膨胀，治理的难度挑战政府的治理能力，政府单一主体管理时代自上而下的科层制组织与控制方式，将不足以应对而显示出极大的局限性。因此，推进国家治理现代化，关键是要将我们喊了多年的政府职能转变落到实处，而要做到这一点，政府必须厘清自己的角色，并在角色转换进路中学会放权、善于协调、勇于创新。 一、政府角色的现代定位 政府是国家权力的执行者，政府角色及其管理方式的现代转型，是现代国家治理的核心问题。无论是市场体系的成熟、公民社会的成长，还是政府治理结构的完善，最终都取决于政府角色的现代转型是否彻底。 在不同的历史时期，政府扮演着不同的角色，发挥过不同的作用。在计划经济时代，政府像一个管家婆，无所不包、无所不揽，是典型的全能型政府;在市场经济条件下，政府不再是全能的，而应该是有限的。传统的政府主导型发展模式，习惯地以强化政府的资源配置功能、扩大行政干预来应对经济发展面临的挑战，虽然这种控制和干预在短期内对经济增长有一定作用，但从长期来看，却逆转了政府与市场关系的演变，阻碍了市场体系的成熟。政府职能的大包大揽却又职责不清，一些本应由市场解决的大量事务却被政府牢牢抓住不放，导致政企不分状态下管理问题横亘丛生的混乱局面。 中国政府合乎逻辑的角色传换，是大势所需、是当务之急。按照建设“服务型政府”的思路，努力“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”已刻不容缓。[1] 二、政府角色的转换路径 显然，政府要扮演好自己的角色，履行好上述的现代治理职能，需要政府在转换路径中要学会放弃、善于协调、勇于创新。 1、学会放权 “集权是国家的本质、国家的生命基础……每个国家，从专制君主政体起到共和政体止，都是集权的。”[2]尽管政府集权在一定历史时期有它存在的价值，但随着工业化、城市化、市场化塑造出来的现代经济、社会、政治生活逻辑，对“集权”诟病有增无减，简政放权成为治理现代化的首要要求。其实，在改革开放初期，我们已有了分权的思路。党的建设历史上也曾有过几次分权，但由于政治体制改革滞后，政府那种“管了许多不该管、管不了也管不好的事”的治理困局依然无解。[3] 政府学会分权是发展社会主义市场经济的需要亦是推进民主政治的需要。学会放权，就是放什么，怎样放的问题。十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，这是一种多元共治的理念。不言而喻，承认多元化的治理主体，就是要让经济组织、社会组织和居民自治组织广泛参与、协商共治，让这些主体从没有任何的自主选择权利转变成为具有独立利益和自主意志的社会行为主体，从完全依附于国家机器的“零件”变成可变的“部件”。总之，“就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”[4] 为此，一是缩小政府权限。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理，改变过去政府全包全揽却力不从心的尴尬局面。二是扩大负权范围。要加快探索中央集权与地方分权有机统一的政府间职责权限分工体系，将政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等主体一起纳入治理主体，而不是仅仅依靠一种力量。 2、善于协调 市场经济中的政府失灵、市场失灵和社会失灵是因为政府、市场、社会之间的功能耦合没能到位，因此，政府权力绝对不能任性。要在缩小权力范围的同时需要在扶持社会成长的过程中善于以协商、妥协、合作的方式来维系公共秩序。 第一，与市场协调。完善社会主义市场经济体制，就必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。企业是市场的主体，向市场放权，实际上就是向企业放权，实行政企分开，将企业应有的管理自主权归还给企业。按照十八届三中全会的要求：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这意味着在经济建设领