对浙江省属高校财政拨款机制的探索.docVIP

对浙江省属高校财政拨款机制的探索 　　摘要：近年来，随着高等教育改革的深化，科教兴国战略和人才强国战略的实施，一流大学建设以及应用型人才培养任务的提出等社会与教育形势发展的需要，高校财政拨款体制与学校发展要求的不适应性日益突出，加强高校财政拨款的科学性，提高有限财政资金的使用效益，进一步深化改革高校财政拨款体制的要求日益强烈。 　　关键词：浙江省；高校；拨款机制 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-02 　　一、浙江省属高校财政拨款模式 　　我省省属高校财政拨款分别经历了“基数+增长”、“综合定额+专项补助”两个阶段。 　　1.“基数+增长”拨款模式 　　2000年以前，我省高校实行“基数+增长”的财政拨款模式。这种拨款模式以上一年度的拨款额度为基数，再根据政府财政状况和高等教育发展的要求，提供一个经费增长的额度。 　　“基数+增长”拨款模式基本上保证了学校人员经费的开支，而且简单易于操作，符合当时高校少、资源相对集中的特点。但缺点也很明显：一是“基数拨款”部分以往年的支出结果为基础，导致单位成本越高的学校，获得的经费越多，不利于学校控制成本和提高经费使用效率，而“发展拨款”部分具有一定的行政随意性和不公平性。二是拨款和学校的事业发展脱钩，对事业发展较快的单位，经费需求无法得到有效保障，无法满足事业发展的需要。 　　2.“综合定额+专项补助”拨款模式 　　1986年，原国家教委、财政部联合颁布《高等学校财务管理改革实施办法》，提出了对高等学校教育事业费的拨款办法进行改革。2001年后，我省省属高校的年度预算核定也从“基数+发展”改革为“综合定额+专项补助”方式。“综合定额”是基于“定员定额”的思想，即经费根据政府主管部门制定的不同层次、不同类型、不同地区学生生均经费的定额标准和高校在校生数来核定下达。“综合定额”部分包括：教职工人员经费、学生奖贷学金、行政公务费、教学业务费、其他费用等项目。“专项补助”则作为对“综合定额”的补充，由财政、教育主管部门根据国家政策导向和学校特殊需要单独核定，一般包括基础设施建设经费、离退休人员经费、特殊项目补助等等。 　　随着预算管理改革深入和预算分配制度的不断完善，我省“综合定额+专项补助”拨款模式也得到不断改进和发展。目前，我省省属普通高校财政拨款分为经常性财政拨款和调控性专项拨款两部分，拨款采用公式：财政拨款=离退休人员数×人均拨款定额+折算学生数×生均定额+专项拨款。 　　从2002年开始，我省对浙江大学和其他18所省属高校的经常性财政拨款分配方法进行改革。预算资金分配与学生人数挂钩，按定额核定。离退休经费从学校的正常经费中单列，根据实有人数按定额补助。 　　学生人数指全日制在校学生（不包括民办生、成教生），以本科院校理科类学生为基准，按不同专业、不同层次相对应的系数折算成与定额挂钩的学生数。学生按层次分为博士生、硕士生、本专科生、高职生和中专生等五类，折算系数分别为3、2、1、0.7、0.5（学生层次系数以本专科生数为1）；按专业分为理科、文科、农林（含师范、警察）、工科、医学、艺术，折算系数分别为1、0.9、1.15、1.2、1.25、1.25（专业系数以理科为1）；学校按层次分设浮动比例，本科学校执行生均基准定额；大学层次高校在生均基准定额基础上上浮10%；本科学校执行生均基准定额；专科学校（含高职）下浮10%；浙江大学和中国美术学院在生均基准定额基础上上浮20%。2007年的学生基准定额为6800元/年?生，2008年为7250元/年?生，2013年为8200元/年?生。 　　二、国际高等教育财政拨款制度的借鉴 　　改革是形势发展的产物，建立在国内发展的需要与国际发展的共同趋势之上，高等教育拨款模式改革的提出也不例外。尽管每个国家的教育拨款制度与其政治、经济和文化密不可分，但从国际高等教育拨款理论和实践的发展进程看，也存在着一些规律性的做法和有价值的经验。 　　一是多种拨款方式并用。几乎每个国家都采取多种拨款方式。增量拨款法、公式拨款法、合同拨款法、绩效拨款法，它们各有优缺点，目前各国高等教育实行的拨款办法，很少单纯采用其中一种方式，更多的是几种方式的混合和综合。 　　二是引入竞争机制。公开竞争是现今各国高等教育拨款中充分体现的原则。竞争一方面提高资金的使用效率，另一方面又维护竞争者之间的公平。各国一般将高等教育拨款分为一般经费拨款和专项经费拨款两部分，一般拨款主要是保障高校正常运行和发展的，着重体现公平原则；专项拨款是国家或社会机构等为完成特定研究项目而拨付的经费，着重体现效率原则，主要通过竞争获得。 　　三是财政拨款适当考虑绩效评估因素。绩效拨款是各国逐渐重视并且着力付诸实践