对完善民事检察办案规则的思考——以民事诉讼法修改为视角.pdfVIP

… … … … · 贵州警官职业学院学报 … … ·· JOURH儿OfGUIzHOUPOLICEOffICERVOC^TIONAL~OLLEGE 事检察工作一直不受重视 ，其办案规则的立法进度 (三 )内容滞后 缓慢，直至现在也仅有高检2001年制定的 《人民检 民事检察监督制度从设立到发展，一直遵循着 察院民事行政抗诉案件办案规则》 (下称 《抗诉规 传统型的监督理念，强调事后监督、实体监督。在 则》)，它是贯穿民事检察办案程序始终的规则。 这种制度构建理念的指导下，办案规则的立法也渗 由于在实际办案工作中遇到了大量的程序上和实体 透着传统型理念。2007年l0月28日，第十届全国人 上的问题，又难 以及时通过立法予以解决，办案单 民代表大会常务委员会第三十次会议通过了 《全国 位不得不通过制定指导性文件的方式对办案工作进 人民代表大会常务委员会关于修改 (中华人民共 行指引和规范。这些文件成为了民事检察办案规则 和国民事诉讼法)的决定》 (下称2007年修改后的 条文的重要组成部分。然而，随着 民事检察监督制 《民事诉讼法》) (自2008年4月1日起施行)体现 度的完善，办案规则的不足也 日渐显露。 了传统型监督理念正向现代型监督理念转变的趋势。 (一 )体 系不完整 但是办案规则的条文多年来没有进行过修订，从立法 首先，针对民事检察办案程序的规则文件少， 理念到具体条文都凸显出与法治发展的不相适应。 尚未形成体系。现行有效的司法解释只是针对抗诉 二、民事检察办案规则完善的必要性 案件的办理和检察建议的适用，其他的规范性文件 (一)完善民事检察办案规则是适应民事诉讼 和内部文件都不过是在此基础上的补充和细化，对 法修改的立法要求 于新增的民事检察业务尚未形成新的办案规则。 民事诉讼法中关于民事检察制度的规定中所存 其次，民事检察办案规则的效力体系混乱。现 在的总则与分则不相协调的立法悖论长期为学理所 存的民事检察办案规则的条文 ，有司法解释性质 诟病，也是造成民事检察监督工作一直以来发展受 的，有内部文件性质的，有两高制定的，有地方检 限的立法问题。2007年修改后的民事诉讼法和2012一 察院、地方法院制定的，除了司法解释外，其他的 年8月31日第十一届全国人大常委会第二十八次会 El 文件都缺乏足够的权威性，在具体办案过程中容易 议表决通过的 《全国人民代表大会常务委员会关于 造成混乱 修改中华人民共和国民事诉讼法的决定 》 (下 第三，各个规则之间没有统一的立法原则和思 称2012年修改后的 《民事诉讼法》)对以下几个关 路 ，导致相互之间衔接不畅，甚至存在抵触之处。 键问题进行了调整：一是监督范围的扩张。2007年 随着执行监督 、违法行为调查等多项业务的拓展， 修改后的 《民事诉讼法》增加了一批程序性的抗诉 各个新制定的制度文本之间出现各 自为政，衔接困 事由。2012年修改后的 《民事诉讼法 》将民事调解 难的情况。如高检2009年制定的 《人民检察院检察 活动、民事执行活动正式纳入民事检察监督范围。 建议工作规定 (试行)》认为检察建议不能适用于 二是监督职权的扩充。2012年修改后的 《民事诉讼 个案的监督，但2011年两高联合下发的 《关于对民 法》一改分则中将检察监督手段局限于抗诉方式的 事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见 现状，增加检察建议手段，并确认了检察机关在办 (试行)》 (下称 《若干意见》)和 《关于在部分地 理民事案件中的调查权。三是监督模式的拓展。 方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》却