国家工作人员“灰色收入”刑法规制的误区与完善.pdfVIP

国家 工作人 员 “灰 色收入 ’’ 刑 法规 制 的误 区与完善 孙 国祥 内容提要 现阶段刑法对 “灰色收入”不能进行有效规制，一方面源于认识上的偏颇，本属于 “黑色收入” 却被降格评价为 “灰色收入”，并逐渐成为腐败者开脱罪责的借 口；另一方面，立法对 “灰色收入”的规制也存 在一些漏洞。对与国家工作人员职权有关的 “灰色收入”，刑法应采严格规制的立场。司法对 “灰色收入”的 贿赂性应作实质性的综合判断，立法对受贿罪的构成应进行适当的改造，只要收受财物的行为与职务有关，无 论名义如何，是否为他人谋取利益，均应作贿赂犯罪的认定。 关 键 词 灰色收入 贿赂犯罪 受贿罪 不法馈赠 由于各种制度建设的滞后，现阶段 “灰色收 能获取 “灰色收入”。狭义的 “灰色收入”则专指国 入”现象不但没有得到有效遏制，而且呈越演越 家工作人员违反廉洁从政义务而获取的收入。狭 烈之势，并引起了全社会的广泛关注。 “灰色收 义的 “灰色收入”是整个社会 “灰色收入”的最主要 入”的泛滥，一方面表征了现实社会腐败现象的 部分 ，刑法所关注的是与国家工作人员职权有关 严重性，另一方面也是造成社会收入分配秩序混 的即狭义的 “灰色收人”。 乱、贫富差距悬殊的重要原因。在 “灰色收入”的 现实社会中，与国家工作人员职权有关的国 综合治理中，刑法当发挥重要的规制作用。 家工作人员 “灰色收入”有以下特点： 1．“灰色收入”的取得隐藏于名 目繁多的人 国家工作人员 “灰色收入”的界定和特点 情往来和公务活动中。其通常是国家工作人员及 “灰色收入”不是一个法律用语，但作为客观 其家庭成员在婚丧嫁娶、生病住院、逢年过节时收 存在的社会现象，逐渐成为民间和学界广泛使用 受的 “贺礼”、“奖金”、“福利”、“慰问金”等形式 的概念。就抽象的概念而言，“灰色收入”是指介 的收入。 于黑 (违法犯罪)白(合法)之间黑 白难分的收入。 2．“灰色收入”大都是围绕着权力而产生的。 就具体范围看，“灰色收入”有广义和狭义之分， “灰色收入”的取得者对提供者通常有直接或者 广义的 “灰色收入”，泛指社会生活中所有黑 白不 间接的职务上的制约关系或者职务影响。 明的收入。在此意义上，社会各阶层成员都有可 3．没有证据证明他人提供财物与国家工作人 本文系司法部国家法治与法学理论研究项 目“贿赂犯罪研究”(项 目号：08SFB2022)和教育部 985工程三期项 目“社会转型与法治 发展”的阶段性成果。 149 弘箍 拳午 2011．4 员的职务行为之间已经建立起直接的因果联系。 目收、送的，也是形礼而实贿；反之，如果双方是基 行送人行送财物，一般不会 “当场”提出谋利益的 于亲情、友情等真实的感情因素而收受礼物，即使 要求 ，而国家工作人员接受该财物时，也没有同时 数额再大，也是礼物而非贿赂。 做出为他人谋利益的允诺或行为。 (二)现阶段对 “灰色收入”的法律界定 4．“灰色收入”的取得带有一定的规律性 ，局 “灰色收入”法律性质的理论争议，源于现行 部已经形成为一种潜规则。 刑法和司法实务对收受 “礼金”、“红包”行为性质