论违法增设负担行政行为的认定——兼评《行政诉讼法》第十一条第七项.pdfVIP

2014年第3期 湖北行政学院学报 No．3，2014 总第 75期 JournalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNO．75 · 法学研究 · DOI：10．3969j／．issn．1671-7155．2014．03．013 论违法增设负担行政行为的认定 兼评 《行政诉讼法》第十一条第七项 周孝怀 (海南大学，海南 海 口570228) [作者简介]周孝怀(1962一)，男，湖南邵IrmA．，海南大学法学院教授，研究方向为行政法学。 [摘 要]违法要求履行义务的行政行为的法律概念，应当用违法增设负担行政行为取代。违法增设 负担行政行为的认定依据是法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。因违法增设负担行政 行为涉及范围和影响对象不同，在认定主体、认定程序启动、处理结果上应当有所区别。 [关键 词]违法增设负担；行政行为；认定依据；处理后果 (中图分类号~D922．11 (文献标识码]A [文章编号]1671—7155(2014)03—0065-06 中国广播网2014年2月7日报道了山东省 2‘‘0万 务行政行为”不是一个法学概念，作为法律概念最早出 人小县城新房过剩 公务员被摊派卖房”。随着城镇 现在我国 《行政诉讼法》第十一条第七项¨m ，将行政 化进程的加快，山东省某县兴建了大量商品住房，其中 法学上的负担性、损益性、剥益性和不利性的行政行为 相当一部分严重滞销。2013年下半年起，一些乡镇机 都规定为 违“法要求履行义务”的行政行为，并将行政 关单位率先启动了公务员卖房的 任‘务”，促使乡镇居 机关违法要求履行义务的具体行政行为规定为行政诉 民去县城购房。2014年春节前夕，县政府以不成文的 讼的受案范围，然而笔者认为这种规定并不严谨，容易 方式要求本县吃 县“财政饭”的人，在2014年必须介绍 产生歧义。 自己的亲戚或朋友，至少在县城内购买两套新建商品 负担在汉语中可以是合法的，也可以是违法的，但 房。未能完成任务的，可能被罚款或停发工资国。本事 法律上的义务必须是合法的。法律上的义务包括法定 例中县政府的行为是行政摊派，属于我国法律中规定 义务和约定义务，都必须建立在合法基础上，以合法为 的违法要求履行义务行政行为，也是本文所称的违法 前提。法律规定的义务包括禁止性义务和命令性义 增设负担的行政行为。类似情况在现实生活中普遍存 务，当事人约定的义务也必须符合法律规定或者不违 在，严重侵害了相对人的合法权益，也严重损害了政府 背法律规定的原则和精神。如果说 违“法要求履行义 的公信力和廉洁性，与法治政府建设背道而驰。但由 务”中的义务是法律上的义务 ，说明要‘求履行”的内容 于相关法律规定不一，实践中缺乏可操作性的司法解 是合法的，那么这里所要强调的是 违“法要求履行”，即 释和其他权威解释，理论界缺乏研究，导致实践中对这 义务是合法的，但 要‘求履行”的行为违法。要‘求履 类行为的认定和处理较为困难。因此，研究违法增设 行”违法主要体现在 要‘求履行”的主体和程序违法，即 负担行政行为的认定，无疑具有一定的理论价值和现 主体越权、不适格，没有要求相对人履行义务的主体资 实意义。 格 ，或者 要‘求履行”的程序和方式违法。从这个意义 一 、 违法增设负担行政行为的法律