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论非法采运海砂的刑法控制术 大连海事大学法学院 赵 微 姚 瑶 摘要：近年来中国沿海地区海砂价格一路攀升，高额利润之下非法采运海砂行为屡禁不止，严重破坏 了海洋生态环境， 扰乱了海上交通秩序，甚至造成船只翻沉人员伤亡等安全事故。从刑法角度考量非法采运海砂，不仅涉嫌盗窃罪、非法 采矿罪和破坏性采矿罪，还可能涉嫌重大责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪、渎职罪等犯罪。认为依法启动刑事司 法程序，哪怕是刑事罚稍稍重于行政罚，也会收到更好的预防效果。 关键词：非法采运海砂 ；非法采矿罪；行政罚款；刑事处罚 DOI：10．16176／j．cnki．21—1284．2015．10．010 海砂是一种 自然矿产资源，国家限制对这种资 生物的栖息环境遭严重破坏，数量急剧下降。1【】 源的开采和运输，未获得开采和运输资质的单位和 2．维护海洋地质安全的需要 个人私 自采运海砂属于违法或犯罪行为。同时，非 在海流的作用下，海砂按照一定的规律分布在 法采运海砂不仅损害国家矿产资源，还会带来其他 海底，在防止海潮倒灌和海岸线侵蚀等方面起着举 诸多危害，因而严厉惩治此类行为具有现实意义。 足轻重的作用，是保护海岸的天然水下屏障。挖掉 一 对非法采运海砂行为予以刑事处罚的必 海岸附近的厚层海砂会引起岸坡塌陷，直接威胁到 要性 沿海附近的建筑物。例如1993年，无度的非法采运 海砂导致山东长岛发生堤坝房倒塌200间、两个 自 刑罚在所有的法律制裁中属于最严厉的一种， 然村农 田全部被毁的悲剧，同样的原因也使 日照的 社会生活中的违法行为一旦达到法定的严重程度或 部分海岸线后退了100m。 日益猖獗的非法采运海 造成法定的严重后果便可构成犯罪，司法机关将给 砂行为对沿海防洪工程以及沿海居民的生产生活造 予犯罪者刑罚惩罚。当然，受刑法谦抑原则所限， 任何行为认定为犯罪都要符合法定的条件，并且不 成了极大的威胁。 到万不得已，国家不会轻易启动刑事司法程序。 3．维护海上交通安全的需要 1．保护海洋生态环境的需要 船舶在海上航行，其船体和设备均应符合相关 海砂是海洋生态系统的重要组成部分，也是海 法规和技术标准的要求，由持证船员依法依规管理 洋生物赖以生存发展的家园。无序开采海砂 ，会严 和操作。但是非法采砂船一般都是内河 三“无”船 重破坏鱼类等海洋生物的生活环境。例如，青岛沿 舶①改装的，不但没有常规的安全设施，而且设备 海是国家二级保护动物文昌鱼、面条鱼和梭子蟹的 老化，重心提升，抗风等级极低，加之船员 自身素 自然繁衍区，随着海砂被大量非法采运，这些海洋 质参差不齐，有些甚至没有海上航行作业的资格， 基金项 目：辽宁省社科基金项 目 “辽宁沿海非法采砂行为的刑事法律规制” (L12DFX015)；大连海事大学科技创新团队项 目资助项 目 (3132014313) ①所谓 “三无”船舶，是指无船名船号、无船籍港、无船舶证书的非法运输船舶。 2015Jr--总 第 244期 缺乏突发情况下应急知识与经验，极易发生船舶事 个月或4个月不等的刑期，并处罚金人民币50000 故 ，严重者造成船毁人亡。例如 ，2010年4月27 元、30Oo0元和20000元。①再如，2011年4月到5月 日，山东烟台莱州海域发生了一起重大海难事故， 问，被告人翟某等5伙人多次在北戴河金山嘴海 “长鑫218号”船翻沉 ，造成5人死亡，2人失踪。