对城市规划中的社会阶层的再认识——对当代城市规划编制主体和对象的考虑.pdf

2005城市规划年会论文集：政策研究 对城市规划中的社会阶层的再认识 ——对当代城市规划编制主体和对象的考虑 罗吉 彭阳 【摘 要】本文借鉴社会学中对社会阶层分化的研究，探讨了城市规划中关注强、弱势群体的重要意义，借 鉴生物学中“共生发展”的理念，提出规划中要“以民为本”，在城市规划的各个层面关注弱势群体的利益，建 立和完善弱势群体的社会支持网络，促进各阶层交流融合，从而提高整个社会竞争力，使全社会更好地协调发 展，并在此基础上提出了几点具体建议。 【关键词】弱势群体；强势集团；城市规划；共生发展；社会公平；社会融合 我国正处于从计划经济向市场经济的体制转 家与社会高层管理者、拥有充分的文化资源或组 轨，以及社会结构转型的双重“转轨”时期，城 织资源的大型企业管理人员、拥有充分的文化资 市社会问题日益凸现，从构建小康社会到构建和 源的高级专业人员、拥有充分的经济资源的大私 谐社会的发展目标，迫切需要政府和社会将精力 营企业主构成。 从单纯追求经济发展转移到关注人与人，人与社 高层管理者通过其社会地位与权利掌握规划 会的和谐发展。因此，城市规划作为公共政策调 的编制权和管理权；知识分子或作为技术人员参 控手段，应从社会问题的研究出发，在社会公平、 与规划编制或基于对社会事物的敏感和关注拥有 社会公正与和谐发展方面发挥应有的作用。 较多的话语权；资本拥有者通过市场力对规划的 编制和实施施加影响。 1 强势集团和弱势群体的界定 1．2弱势群体：也叫社会脆弱群体、社会弱 vulnerable 者群体，在英文中称social groups。社会 多年来我中的城市规划建设都是一个“自上 弱势群体可以理解为那些由于某些障碍及缺乏经 而下”的，或由政治主导(国家政府)或由市场 济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的 主体(开发商)主导的过程，很少考虑对阶层群 人群。他们由于社会地位、经济地位的限制较少 体构成的影响。而经过了20年的改革开放，我国 占用城市资源，且对规划的决策和编制缺乏足够 社会生活的各个方面都发生了巨大的变化，现阶 的话语权。然而对这个群体的关怀却是规划中追 段的阶层划分已经完全不同于从前。各种新兴的 求社会公平、公正的关键所在。在我国快速城市 或原有的社会阶层围绕社会资源的分配开始了激 化过程中，这一群体的构成具有特殊性，除由于 烈的竞争。为了寻求更大发展，为了巩固或提高 身体和能力受到限制的残疾人、儿童、劳残疾人 现有的社会地位，各阶层——尤其是获得了既得 外，还包括下岗人员、流动人口和低收入阶层。 利益阶层，加大了对资源的追求。社会学从经济、 职业、权利构成等角度对社会阶层的化分有过多 2在城市规划中，关注强、弱势群体的重 方研究，本文从对城市规划的影响程度及规划所 要意义 关注的对象出发，只针对处于两级的阶层即强势 集团和弱势群体进行研究。 以政府为主导的城市规划编制应充分考虑社 1．1强势集团：由拥有相当的组织资源的国 会学中提出的“增促社会进步，减缩社会代价” 83 罗吉，等：对城市规划中的社会阶层的再认识 的深层理念。社会进步的含义在于为人的生存和