对城市规划公共政策属性的再认识.pdf

2005城市规划年会论文集：职业发展 对城市规划公共政策属性的再认识 姜莉彭高峰向科 【摘要】城市规划的公共政策属性越来越为人们重视，“政策性”与“技术性”不可分割，应站在城市 “公共利益”的立场上制定城市规划公共政策，政策制定者应“行政”与“技术”并重，政策制定过程中应按程 序广泛引入公共参与，城市规划师队伍应不断健全、全面提高素质。 【关键词】城市规划；公共政策；专业技术；再认识；公众参与 城市规划领域一直以来存在的“规划编制与 在世界范围内，城市规划比较强调学科自身的独 规划实施脱节”的抱怨，客观上应该一分为二来 立性，偏重于土地利用规划和空间规划等物质形 看待。其一，规划是不是没有得到实施；其二， 态方面的公共政策；而在20世纪60年代以后， 规划是否具有可实施性。对于第一个问题，随着 随着城市规划学科的发展以及社会需求的变化， 我国法制化建设的推进，必然有更加完善的法律、 它更多地综合了经济、社会、文化、环境、土地 法规来保障“依法行政”、保障规划的落实。至于 利用等方面的内容。②另一方面，它与我国自身的 本文试图着重讨论的第二个问题，则应从现代城 政治经济体制特征有很大关系，在计划经济占统 市规划的功能和内涵，以及谁来做、怎么做城市 治地位的相当长一段时期内，城市规划只被看作 规划等方面来分析。 是“国民经济计划的延续和具体化”，是依附于计 划下的一种工具或手段。 1城市规划是“政策”与“技术”的综合 传统城市规划的思维定势如今正经受挑战， 体 纯粹物质形态领域规划所表现出的单调、机械、 浪费引起许多讨论和反思，其影响力及影响层面 Friedma- 美国著名经济学家弗里德曼(Milton 也逐渐让位于经济领域的规划。改革开放后，伴 nn)曾将规划范型在公共领域的角色归纳为：① 随着土地使用制度和税收制度改革而导致的中央 规划作为社会改革；⑦规划作为政策分析；③规 政府权力的大幅下放，以及全球化的大发展，使 划作为社会学习；④规划作为社会动员。①城市规 得地方政府一方面在客观上拥有了更大的决策权 划从根本上是依托于政治体制和经济制度的，是 和选择权，另一方面在主观上也有了积极性和自 城市政府对城市的社会、经济、环境等问题进行 主权去谋求自身的发展。然而，市场经济体制下 的各项干预，然而，这种干预在现实中需要依靠 政府的职能受到越来越多的限制，已经不可能像 具体的技术手段来执行。因此，城市规划是“政 计划经济体制时期那样有足够的能力和权力调动 策”与“技术”的综合体，“政策”是内涵，“技 所有社会资源，通过计划对社会行为进行全方位 术”是外显，“政策”是战略，“技术”是战术。 的控制，因此政府开始重视并且大力使用城市规 划这一杠杆来推动经济发展、提高城市环境品质、 1．1 城市规划的是一项公共政策 增强城市竞争力。城市规划由“被动”的落实计 说城市规划是一种公共政策，是指它的功能 划转变为“主动”的宏观调节。 和内涵。十六大以来，伴随着“以人为本、全面