从观念到宪法基本权利——知情权的一般法理.pdfVIP

2005年第 1期 杭州师范学院学报(社会科学版) 2005年 1月 0．1．2005 Jour nal of Hangzhou Teachers College(Social Sciences Edition) Jan．2005 从观念到宪法基本权利 知情权的一般法理 朱 炜 ，滕燕萍 (1．杭州师范学院 法学院，浙江 杭州310018；2．杭州师范学院 社科部，浙江 杭州 310012) 摘要：作为一项基本人权，知情权不是天赋的，而是在历史中形成的 知情权的生成演进历史也是知情权由观念到一般 公法权利，再上升为宪法基本权利的发展演进史 作为宪法基本权利，知情权具有不同的功能面向，既具有自由权的特性， 叉具有请求权的特性 在宪政框架中，作为开放政府的核心，知情权之保障有赖于政府信息公开义务的落实： 关键词：知情权；信息公开；保障 中图分类号：DF01 文献标识码：A 文章编号：1293／Z(2005)01—0103—04 信息公开是我国目前政府体制改革的一项重 的知情权”。鉴于本文的研究视角，本文所指知情 要举措 ，人们普遍认为政府信息公开的重要 目的 权限于狭义的“公法上的知情权”。 之一在于公民知情权的保障，并且 }人为知情权是 一 项宪法性基本权利，由此来奠定政府信息公开 一 知情权之生成演进历史 制度的合宪性基础。然 ，知情权何以成为一项 权利?l_而且是一项宪法基本权利?知情权与政府 苫宽泛地理解，“知”的观念似乎从颁布成文 信息公开之间究竟是一种怎样的关系?这些都是 法时起即已萌芽。当然在那个时代 ，不可能从权 目前在理论上尚未完全解释清楚的问题。本文即 利的角度来理解这种“知”的观念。作为一种权利 是基于以上考虑，拟从公民权利与国家权力的角 观念，知情权却是随着资本主义经济在欧洲的普 度探讨知情权的上述一般理沦问题。 遍兴起以及资产阶级革命的产生而逐步确立和发 知情权(the right to know)也常常被学者表述 展起来的。涉及知情权 的立法最早可以追溯到 为“了解权”、“得知权”、“知的权利”等[1—3]，实 1766年瑞典的《出版 自由法》，该法虽然最早确立 际上我们可以结合各 自的研究兴趣和视角从小同 J 公民获得行政文书的权利 ，但并未明确提出知 的角度来理解这一概念。按照学者的一般解释， 情杖概念。[5]知情权作为一个确定的权利概念 ， 知情权有广义 、狭义之分 ：广义的知情权是寻求 、 一 般认为是由美 国的肯特 ·库珀(kent cooper)在 接受和传递消息的自由，其对象既包括官方消息 、 1945年 1月 23日的一 次演讲 中首先提出来的。 官方情报或官方信息，也包括非官方的消息 、情报 库珀针对当时美国联邦政府机构消极对待政府信 或信息 ；狭义的知情权主要指获取官方消息、情报 息公外化，任意扩大保密权限的官僚主义倾向，提 或信息的权利。[4]由此小难发现，若就“知”的对 应陔用新型的民众权利——知情权作为对抗秘 象即“信息”的来源而言 ，学者们 一般都将涵盖公 密主义的手段 ，并呼吁：“公民应当享有更加广泛 私法域(即所谓官方与非官方)的知情权称为“广 的知情权”，