中国高校人事代理关系的法理分析与立法规制.pdfVIP

第24卷 第6期 郑州航空工 业管理学院学报 、／1)1．24 No．6 2006年12月 Journal of Zhengzhoa Institute of Aeronautical Industry Management Dec．2006 中国高校人事代理关系的 法理分析与立法规制 胡林龙 (1．中国人民大学。北京 100872；2．宜春学院，江西 宜春 336000) 摘 要：高校人事代理是高校人事制度改革的一种尝试。1995年以来，伴随着全国高校 人事代理实践的展开，其理论研究也在不断深入。但是，目前高校人事代理学说纷呈，实践形 式多样，人事代理关系非常混乱。在对其梳理和整合的基础上，提出了人事代理梯级分界的观 点：人事代理与聘用合同的分界和人事代理内部代理与委托的分界。指出在诸多的代理形式 中，只有高校单独委托和受聘人分别与代理机构和高校签订代理和聘用两份合同两种形式比 较规范，值得提倡和推行，其他形式因其自身的缺陷不宜继续采用。 关键词：人事代理；高校；委托合同；聘用合同；代理关系 中图分类号：(2,647 文献标识码：A 文章编号：1007—9734(2006)06—0092—05 人事代理是在我国人事制度改革不断深入 温州医 学院于2002年开始人事代理工作。安徽 的情况下产生和发展起来的一种新的人事管理 工业大学于 1998年、上海大学和四川大学于 制度，它起初适用于外资企业、合资企业、私营企 1999年、杭州电子工业学院于2000年先后进行 业等，后来其范围逐步扩大到国有企业、事业单 人事代理改革。目前，由于高校人事代理理论研 位、社会团体以及待业大中专学生、辞职辞退人 究尚属初始阶段，人们对其关系的认识还比较模 员，等等。自1995年国家人事部提出要大力推行 糊。这导致了人事代理实践的}昆乱，妨碍了人事 和建立人事代理制度以来，人事代理发展迅速， 代理的顺利进行。因此，高校人事代理迫切需要 呈现出以下三个特点：一是人事代理的单位和人 理论的指导和法律的规范，从而使人事代理从代 员增加，规模不断扩大。据国家人事部公布的统 理制度外转向于代理制度内。 计数字，截止到2003年底，各级政府人事部门所 一 、 高校人事代理关系的梳理与整合 属人才服务机构总数为2 996家，共有467 358家 单位实行了人事代理，流动人员档案保存量达到 现时期高校人事代理关系依不同的标准，可 610万份；二是各省、自治区、直辖市政府人事部 作不同的分类。以被代理人及其委托方式的不 门相继制定人事管理规章，使人事代理有法可 同，人事代理关系町分为单独委托、分别委托和 依，1995年江苏省在全国率先制定《江苏省人事 共同委托的人事代理关系。 代理暂行处理办法》，1997年山东省颁布《山东省 1．被代理人单独委托情形下的人事代理关 人事代理暂行办法》，1998年江西省施行《江西省 系 人事代理试行办法》，2001年北京市公布《北京市 该种委托可分为受聘人单独委托和高校单 人事代理暂行办法》；三是高校人事代理全面展 独委托两种。第一，受聘人单独委托。在此种情 开。浙江大学于1999年开始实行人事代理，是浙 况下，以主体之间法律关系的多少为标准，受聘 江省高校中最早推行该制度的学校。北京大学 人单独委托又可分为两种：一足受聘人与代理机