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对水利工程施工招标评标工作的几点看法 黄海波 (安徽省安庆市水利局，安徽安庚 246003) 摘要本文就水利I程施工招标评标工作中标底的确定、评标委员会的组成、行政监督 体系及应注意的行政监督手段三个方面进行了分析，并结合实际经验谈点看法。 关键词水利工程}招标；评标 水利工程投资额大、公益性成分含量高，大多数由政府和国有、集体企业(主要是水 资源利用开发)投资，民营水利投资目前还是很少的，所以说水利工程现在主要花的是国 家财政的钱、广大纳税人的钱。搞好水利工程施工招标工作，特别是搞好评标工作，对于 保护国家和益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，有效用运国家资金，提 高投资效益，保证项目质量，维护一个公平、公正、诚实信用的社会良好风气都有着一定 的积极作用。目前，圉家和水利部都出台了招标投标方面的有关法律、法规．对评标工作 有着重要的指导意义，但这些条款没有给人一个系统的印象，在实际招标评标工作中还存 在着一个如何操作完善的过程，因此笔者就自己从事水利工程招投标管理工作的经验及所 处的社会环境感受，从标底的确定、评标委员会的组成、行政监督体系及应注意的行政监 督手段三个方面提出对水利工程建设项目的招标评标工作的几点看法和意见。 l标底的确定 1．1编制标底是否必要 1999年出台的《中华人民共和国招标投标法》第二十二条中有“招标人设有标底的， 标底必须保密”的条款，该条款所包含的引申含义可解释为标底编制与否由招标人按实际 情况确定，而2004年国务院办公厅的《关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发 C2004]56号)刚迸一步跨大改革脚步一’鼓励推行台理低价中标和无标底招标。 水利部2001年出台的《水利工程建设项目招标投标管理规定》则推出了四种标底方 案并提倡施工招标未设标底的、按不低于成本价的有效标进行评审的意见。 对水利工程施工招标编制标底与不编制标底的争论由来已久，提倡不编制标底的原因 主要是：第一，从业人员的职业道德问题，标底不能保密，造成投标单位不能处于同一起 跑线，明显不公正；第二，标底编制人员的编制业务水平不同，编制标底的准确性及与工 程实际情况的符合性不同，不同的人编制会存在一定程度的差异；第三，要与国际惯例接 轨，搞“最低价”中标。 笔者认为。施工招标要编制标底。第一，可起参考作用，最重要的是可以防止投标单 ，67 位串标、围标，高价中标。水利工程犬都是公益性工程，政府出钱，放任高价中标其实是 对国家财产一种不负责任的态度。另外，可以限制投标单位盲目压低报价．搞低于成本价 中标，先中标拿到工程再说，不管压低报价能否保证工程质量。第二，国际惯例也不是最 低价中标，而是“合同应授予具有最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标”。第 三，因标底编制人员的编制水平问题引起编制标底存在一定程度的差异问题可以采用复合 标底、培训提高标底编制人员从业水平和考试取得造价从业资格的方法以及制定全国或地 区的造价编制的统一规定的办法加以解决。第四，编制标底不保密的问题可以采用加强行 政监督及采取标底编制人员随机抽取参加的办法加以解决，不能因噎就废食。 1．2有效投标实行范围限制是否必要 前面已经讲过，水利工程大都是公益性工程，政府出钱，投标过程中投标单位串标、 围标从而高价中标的现象是存在的。受鼓励推行合理低价中标和无标底招标的大政方针精 神的影响．水利部2001年出台的《水利工程建设项目招标投标管理规定》推出的四种标 底方案，只有第四种为有效投标实行范围限制，第一种标底方案在评分办法合理的情况下 也能起到防止串标、围标从而高价中标的作用，但第二种、第三种标底方案则彻底地否定 了1998年《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》第四十三条“为防止投标哄抬报 价，或盲目压低报价，投标的有效标价在标底的上5％和下8％之间”的关于有效投标实 行范围限制的规定，这主要是受原国家计委《关于进一步贯彻(中华人民共和国招标投标 法)的通知》(计政策C20013 1400号)的影响：招标人编制标底的，其标底只能作为防 止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，不能作为决定废标的直接依 据。下面对四种标底方案进行分析： (1)招标人组织编制的标底A。