城市规划的法理学思考.pdfVIP

2006年6月 山东师范 大学 学报(自然科学版) Jun．2oo6 第21卷 第2期 Joumal 0f Shandong Normal Univemity(Natural Science) Vd．21 No．2 城市规划的法理学思考* 赵 昀 王红扬 (南京大学城市与资源学系，210093，南京∥第一作者26岁。男。硕士生 ) 摘要 城市规划具备着法的一般特征，其法律价值和社会价值也是学科所关注的根本问题 本文概要介绍了近代西方法理 学发展的过程和主要方法论基础．对法理学发展的理论和方法论的借鉴将弥补规划学在法学理论上的发展不足，并将城市规划法 的理想价值取向同我国法律实践有效链接． 关键词 法理学；城市规划；法律价值 中图分类号 TU 984，DFO J 研究背景 城市规划行为是一项调整现存社会价值行为的政策性活动，其以城市(区域)未来发展和全体公民的长远利益为根本出 发点，以科学理性通过规范的政策性制度安排和调整来加以实现．由此城市规划便具备了撮基本的法学特征．1989年通过建 国后的第一部《城市规划法》，标志着我国城市规划工作正式走上了“法治”的道路．同时建设部和各级政府以规划法为依据， 制定了一系列法律、解释、部门规章和地方性法规，深化和规范了城市规划的行政执法行为．在其后十余年的发展实践中，自 身的一些缺陷也越来越为城市管理者和学者所关注．其中，最主要的缺陷来自两个方面：一是对规划编制和实施过程中程序 设计问题，其主要涉及法的动态实然性问题，二是关于规划的价值基础和理想模式问题，即法的应然性问题．其中实然性问题 是以实然性为基础的．规划的价值基础不仅对规划编制和实施起着指导作用，同样也对城市规划法整个法律制度体系的价值 基础产生着至关重要的影响．《中华人民共和国城市规划法》第l条“为了确定城市的规 和发展方向，实现城市的经济和社会 发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设地需要，制定本法”就存在着以经济利益为主片面 的价值取向问题． 由于对规划编制过程中的程序设计和城市、区域规划同其它专项规划(如土地规划、流域规划等)的等级关系、协调等实 然性问题已经有大量的相关讨论，而相对于城市规划的法学属性和价值问题涉及的应然性问题讨论的相对较少．因此要从法 学理论体系的研究中反省规划的行为过程．科学发展观的提出标志着我国城市规划的转型，而这种转型也暗示着规划价值基 础的转变，由此我们可以通过对比研究西方法理学的演变来看城市规划的法理属性的变化． 2 西方法理学的主要发展 法理学(法哲学)又被称为法律理论，是法学的基础学科。是以理论形态存在的有关法的最一般的和普遍适用的概念、范 畴、原理、原则与规律(法理学，李步云)…．其研究包括关于法律的性质、目的和为实现这些目的所必须的(组织上的和概念上 的)手段、法律实效的限度、法律正义与道德的关系以及在历史上改变和发展的方式等(《大不列颠百科全书》，1973)乜 影响最 大的是19世纪以来近现代法理学的发展，笔者将其归纳为3个时期，近代(19世纪至二次世界大战前)，现代(二次世界大战至 2o世纪6o年代)，后现代(2o世纪6o年代末开始)． 2．1近代法理学的发展 近现代西方法理学的发展是植根于早期自然主义法学，以自由、平等、权利和有限政府为现代法理 的核心，理性主义原则和理想主义的法学价值观成为其后法理学发展的基础．19世纪开始，法理学完成了从哲理分析到实证 分析的转换，形成了3个大的法学流派：哲理法学派、历史法学派和分析实证法学派(周永坤，I999) 】． 其中，哲理法学派是继承自然法学派哲理分析方法加以深化的法学派别，认为法律的本质是自由意志的确定，认为法律 是一个人的自由与他人的自由其存的条件的总和(康德Immanuel Kant)；认为国家就是法律，主权人可以根据自己的意志制定 法律(黑格尔C,eorg W．F．He 1)．而奥斯丁(John Austin)的分析实证主义法学则提倡对法律进行规范分析，否认对法价值研究 的必要，他只讲法的国家意志性、强制性，排斥法的公正性，否定法的社会基础，认为法是否体现公正、正义与理性，乃是“起法 律”的问题，认为法就是国家制定的法律，强调国家权力对法的决定作用．由此法学的价值和程序的争论凸