基于权利视角的中国社会救助制度建构之法理.pdfVIP

基 于权 利视 角 的 中国社会 救 助 制度 建构 之法 理 朱未易 内容提要 对于社会的弱势群体及其贫困者，以什么样的法律理念来支撑社会救助制度设计的大厦，确 实是一个值得研究的问题。从系统论的视角看，中国现有的社会救助制度体系的不平衡性，无论是法律制度 层面，还是政策制度层面，甚至是法律理念层面，都有一个进一步进行整体性建构的重要任务。社会救助制度 的法律理念首先是生存权和发展权的权利保障，社会贫 困群体及其个体需要从国家和社会两个层面获得救 助，因此，国家义务和社会义务在社会救助中的功能将被凸现出来。现代社会的贫困不仅仅是一个经济现象， 而且也是一个非常复杂的政治和社会现象，致贫的原因多种多样 ，但社会救助制度的终极 目标是运用消极性 和积极性的救助制度和机制，达到减少社会贫困、缩小贫富差距、缓和社会冲突的目的。 关 键 词 社会救助 法律制度 权利义务 国家与社会 在变迁剧烈的现代社会 中，社会救助体系是与经济 范式当中去研究的话，不难看 出，虽然中国社会救助制度 社会发展相对应的、具有独特性的社会保障体系中的一 体系已经全面建立，但那也只是初步的和有待完善 的。 个子系统，是现代社会在经济不断发展的基础上保障人 从系统论的视角看，无论是法律制度层面，还是政策制度 的生存权和发展权的底线性制度体系。无论是已经进入 层面，甚至是法律理念层面，都有一个进一步进行整体性 现代化的社会 ，还是正在进入现代化的社会 ，没有完善的 建构的重要任务，并且还有待进一步进行深入的学理性 社会救助体系与庞大的 日益独立的经济体系相平衡，这 研究和实践性探索。 个社会就不可能保证公正、和谐 、稳定和可持续。① 基于社会救助权利保障视角的思维进路 但中国在城乡差别和区域发展极不平衡状况下的社 会救助制度体系设计随着社会的发展和社会阶层的分化 社会救助的权利主体是指那些依靠 自身能力无法维 受到了很大的挑战。中国的经济社会和文化发展还很不 持基本生活以及遇到紧急、突发和特殊境遇的困难的公 平衡，凸现出区域发展、城 乡发展和个体发展的巨大差 民，他们有权利获得国家和社会为他们提供的资金扶助、 距，再加上社会利益的多元化价值取向和社会分层的形 物质帮助、精神及心理援助和相应的服务。这种法律制 成，各种利益冲突加剧，社会弱势群体不断扩大，许多社 度安排基于国家和社会 的义务与责任，是国家宪法予以 会问题不断凸显。城乡贫困群体不但需要生存保障而且 规定的。1787年，梅森在美 国制宪会议上对社会弱势群 也需要发展保障，因此，无论是外部的压力还是内部的动 体或社会特定成员的权益给予平等的关注有一段非常精 力都要求原来传统的、分散的、“均码”式的社会救助制度 辟的论述 ，发人深思。“我们应该关注每个 阶级的权利。 进行转型和创新，同时也亟待社会救助制度向体系化 、法 社会的上层阶级对这种人道 的做法和政策为何如此冷 治化和规范化方向迈出完善的步伐。 漠；须知，不论他们现在多么富，地位升腾得多么炫耀 ，这 如果我们将社会救助法律制度体系纳入到系统论的 种处境总不过是过眼烟云。富不过三代，他们的子孙后 】45 江 箍 午 2009．2 代 ，不仅可能、而且必然会散落到社会的较低层次中去。 中国社会结构中的主要力量是广大的工人和农民阶 因此 ，出于 自私的动机也好 ，出于家庭纽带的考虑也好， 层 ，仅我国产业工人阶层和农民阶层总数约为9．1亿，占 都要求建立一套体制：对下层人民权利和幸福的关心，不