对我国信访制度本质的法理学思考.pdfVIP

枣霄2012．1 民主与法治 对我国信访制度本质的法理学思考 黎晓武，王淑芳 (南昌大学 立法研究中心，江西 南昌330031) [摘 要]信访制度本质上是中国特有的一项民主政治制度，而非法律制度。建国初期，党和政府创建信访制度时，就是按 照民主政治制度来设计的。改革开放前，信访制度基本上是按照设计运行的 。改革开放后 ，，信访制度开始偏离原初设计，演变 成亦政治亦法律的制度，近年来日益凸显其法律解纷属性。这种本质的错位使信访制度陷入了困境。为此，国家有必要让信访回 归其民主政治制度本质，强化其民主政治功能，卸载其不应承担的法律解纷功能，将法律解纷功能还给法院。 [关键词]信访制度；本质；功能定位 ；法理学思考 [中图分类号] D6328 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2012)01—0059—04 信访制度本质上是 中国特有 的一项 民主政治 法机关等效仿，成立信访部门。从最初的设计来看 。 制度 。而非法律制度。但是，随着我 国社会 的变革 ， 信访被定位为下情上达的信息传递机制 利益格局的分化、调整，改革开放的深化 ，信访制度 从本质上讲 ．信访制度是民主政治制度 ．而非 在运行 中已经演变为亦政治亦法律的制度 ．且 日益 法律制度 ．因为政治制度的首要 目标就是政治(即 凸显其法律解纷属性 这种法律属性与政治属性叠 解决政治 问题)．法律制度的首要 目标是案件的公 加并凸显权利救济任务的现实使信访制度陷入矛 正解决。中国有两大基础性 民主政治制度 ：人民代 盾和困境中 为了走出困境．让信访成为群众与管 表大会制度和信访制度 人 民代表大会制度是精英 理层 良性互动的高效通道 ．国家有必要正本清源 ． 代理政治制度 ，要在全 国各阶层 、各 民族 、各党派 、 提供制度支持．让信访 回归其民主政治制度本质 ． 各界选 出代表代替全国人民当家作主 ．是间接 民主 强化其 民主政治功能．卸载其不应承担的法律解纷 政治制度 ：信访为所有公民当家作主设置了一条通 功能．将法律解纷功能还给法院。 道 ．是民众直接参与 国家 民主政治 的制度 ．是直接 一 、 信访制度的应然本质及功能 民主政治制度 信访制度设置的第一 目的在于让民 信访应该是一个什么制度?实际上变成了一个 众通过反映情况 ，提出建议、意见或者投诉请求参 什么制度?这是决定信访制度命运和走 向的基础性 与到国家政治生活中来 ：第二 目的在于帮助中央了 问题 。要解决信访制度 当前面临的困难和困境 ．只 解 民情 ，收集 民意、民思、民想 ，从而做 出正确的政 有先理清信访制度 的应然本质及功能 ．才能找到化 治决策 ，使 自己的执政不会脱离基层 ，失去 民心，使 解之策。 自己的统治具有合理性：第三 目的在于了解各级地 (一)信访制度的应然本质 ：是民主政治制度 而 方政府 的运作情况 ．并监控各级地方政府官员，以 非法律制度。 防止其压制民众而引起 民变 信访制度的出发点在 信访 ，从字面看，就是来信来访。在我 国，信访 于解决政治问题 ，而非法律案件。当然 。也会偶尔解 有广义和狭义之分 ，广义的信访是指公民、法人或 决一些因政治而产生的法律纠纷．但那是从政治角 者其他组织采用书信 、电子邮件 、传真 、电话 、走访 度出发而做的一种示范、警示行为 ，而非法律运作。 等形式 向国家权力机关 、党政机关 、司法机关 、国企 (二)信访制度作为民主政治