对我国弱势群体和社会保障问题的法理思考.pdfVIP

研究生论丛 湘 潭 大 学 社 会 科 学 学 报 Vo1．27 2003年5月 Social Science Journal of Xiangtan University May．，2003 对我国弱势群体和社会保障问题的法理思考 李乐平，宋智敏 (湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411105) 近20年来，我国的经济得到了较快的发展，国内生产总 316)总的来说，我国目前的社会保障水平低，覆盖面窄，差异 值(GDP)在世界上的排名不断上升，整个社会处于急速转型 大，与发达国家的统一国民待遇相比，还有很大的距离。 的过程中。有专家称，自晚清以降，中国人一百多年来的最 二、关爱弱势群体和完善社会保障体系体现了实质法治 大命题——“从传统社会向现代社会的转变”，现已进人“总 的价值取向 结期”。在这种转型的大的社会背景下，弱势群体的扩大和 从价值取向和法律实践的特点出发，采用类型化的方 社会保障的欠缺是当代中国在社会转型过程中所面临的风 法，可以将西方现代法治主要分为两种类型，即形式法治与 险和难题。这种风险和难题断不能被我们所忽视。本文拟 实质法治。形式法治理论以拉兹为典型代表。形式法治强 从法理的角度结合我国目前的状况对这二个相关联的问题 调法律面前人人形式上的平等，反对旨在追求结果平等或限 进行宏观的思考，以期待揭示出解决这些问题应该遵循的基 制实际不平等的措施；坚持法律的一般性和普遍性，反对特 本价值，促进这些问题的进一步解决。 别法律，认为无论是维护特权的立法还是给予某些特殊社会 一 、 弱势群体和社会保障在中国目前的状况 群体如处于不利地位的社会群体特别关照或救助，都是对法 本文所称的弱势群体，是指社会上经济能力薄弱、知识 治的破坏。拉兹反对将法治与民主、正义、平等及人权相提 水平老化、信息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展 并论，他认为，“一个建立在否认人权、广泛贫困、种族隔离、 困难的一类人的总称。具体来说主要包括：1、失业者(下岗 性别歧视、宗教迫害基础上的非民主的法律制度，可能大体 者)；2、体制外人员，即那些从来没有在国有单位工作过，靠 上比任何更为文明的西方民主更遵循法治的要求 ”[3： 打零工、摆小摊养家糊口的人；3、残疾人和孤寡老人；4、一部 (P89)而实质法治试图对形式法治的缺陷予以弥补，其价值 分进城的农民工；5、较早退休的“体制内”人员；6、还没有脱 目标是多元的，包括自由、人权、正义和秩序，其最高价值目 贫，或虽已脱贫但很快又返贫的农民。我国人口众多，疆域 标是确保人的尊严，实现人的自由与人权： 4 实质法治概 宽广，加之近20多年来社会急剧转型，弱势群体问题日益凸 念是对形式法治概念的超越，前者涵盖了后者 因此，建设 现。弱势群体问题在改革开放以前就存在，只不过随着改革 一 个社会主义法治国家的“法治”应该是实质法治，而不是形 开放以来社会阶层的嬗变和利益在社会各阶层的重新分配， 式法治。关爱弱势群体和完善社会保障体系，完全体现了实 这个问题显得更为严重，对社会的公正提出了挑战。据保守 质法治的价值取向。 估计，我国目前弱势群体约有八千万之多，对他们的制度保 (一)关爱弱势群体和完善社会保障体系是保护人权原 护和法律救济显得急切而又重要。 则的一般要求 社会保障实际上是一种人权保障，是一种社会再分配。 200多年以来，人权(human rights)理论得到了巨大的发 我国社会保障制度是在革命战争年代供给制基础上建立起 展，人权的内容不断丰富，其中最基本的人权，如