环境排污费改税的立法选择——基于税收本质观的重新思考.pdfVIP

● 政治与法律 环境排污费改税的立法选择 基于税收本质观的重新思考 陈少英 (华东政法大学 经济法学院，上海 200042) [摘要]排污收费制度建立以来，对控制污染物的排放、加强环境保护发挥了一定的积极作用。 然而，面对 日益严峻的环境形势，由庇古理论衍生而来的制度设计的局限性、收缴制度的不完 善和使用制度的激励不相容，决定了其在环境保护中的作用不能充分有效发挥。基于 “税收是 国家与人民就其财产权交割达成的协议”这种新型税收本质观 ，税与费的本质区别实为 “费代 表权，税代表法”，排污费本质上具有 “准税收”性质。通过去费立税，环境保护税在落实税收法 定、提高制度设计质量、体现程序正义和加强监督上均更具优势，能够体现环境补偿、实现有效 征收、防止腐败滋生，更好地发挥环境保护职能。因此，环境排污费改税是建设社会主义法治国 家的必然选择 。 [关 键 词]排污收费制度 费改税 新型税收本质观 [基金项 目]本文系司法部法治与法学理论研究项 目 “中国税法的绿色化问题研究”(项 目编 号 ：09SFB2043)的研究成果之一。 [作者简介]陈少英(1954一)，女 ，山西太原人 ，华东政法大学教授、博士生导师、财税法研究中 心主任 ，主要研究方向为财税法、环境法、经济法。 [中图分类号]DF432 [文献标识码]A [文章编号]1008—7672(2016)01—0108—10 排污收费制度是国家通过向污染者征收排污 呼声由来已久。十八届三中全会 《关于全面深化 费，以促进污染者积极承担排污给社会造成的损 改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)明 害责任 ，将外部不经济内部化 ，从而控制污染的 确提出：“推动环境保护费改税。”十八届四中全 一 项环境制度。如今，排污收费制度已成为各国 会 《关于全面推进依法治国重大问题的决定》(以 常用的环境保护的经济手段 。20世纪 70年代 下简称 《决定》)又指出：“实践证明行之有效的， 末 ，我国政府根据环保事业发展需要 ，在借鉴国 要及时上升为法律。”那么，在 “排污收费与税收 外经验的基础上 ，结合中国国情 ，以工业生产过 本质特征基本相同”的认知下 ，为什么不是完善 程中产生的污染排放物为征收对象开始建立排 排污收费制度而是费改税?对此，一些学者努力 污收费制度。但在实施过程中，由于其存在着收 从细枝末节上寻找二者间的区别。本文通过考察 缴率低 、治污资金被占用、挪用等问题 ，费改税的 税收本质观的发展演变，用不同于传统理论的新 — ． 108—． 的税收本质观来来诠释税与费的区别 ，以期为环 污染物排放者的成本和经济负担，给污染者一定 境排污费改税以及环境保护税①的立法提供理论 的经济刺激，促使排污者减少污染排放。排污交 参考。 纳排污费观念有一定程度的认可。 2．排污收费制度筹集了一定量的资金用于 一 、 排污收费的制度评析 环境保护 经过 30多年的发展，中国的排污收费制度形 在我国，排污费的征收使用实行收支两条线 成了比较完整的制度体系 ，在理论基础、法律依 的管理。按照 “环保开票、银行代收、财政统管”的 据、测量标准、执行程序、实践效果等方面取得一 原则 ，征收的排污费一律上缴财政 ，纳入财政预 定的进展。 算，列入环境保护专项资金进行管理 ，全部用于 (一)排污收费制度的积极