农民专业合作社的财政扶持政策研究.pdfVIP

缠轩硒宪考考2009年第41期(总第2241期 农民专业合作社的财政扶持政策研究冰 中国社会科学院农村发展研究所 苑 鹏 技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金 一 、 财政扶持农 民专业合作经济组织的基 融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴 本状况 办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适 (一)2l世纪以来财政扶持农民专业合作经济组织 当给予贴息”。财政部当年大幅度提高了财政扶持力度， 的发展沿革。 农民专业合作组织的专项资金规模达到7000万元，正式 2l世纪初，随着中国进入工业化 中期 ，城乡差距扩 启动了 “中央财政农民专业合作组织发展资金”项 目，并 大的矛盾 日益突出，解决 “三农”问题成为中国工业化 、 相应制定了 《中央财政农民专业合作组织发展资金管理 城镇化进程中艰巨而重大的历史任务。加大农业产业结 暂行办法》。该办法规定中央财政农民专业合作组织发 构战略性调整，促进农业发展、农民增收、农村稳定是中 展资金是指中央财政为支持农民专业合作组织发展而安 央政府 “三农”工作的重点。农民专业合作经济组织作 排的预算支出，并明确了该资金支持的农民专业合作组 为提升农户市场竞争力、改善农民收入的重要工具开始 织应当符合的基本条件①以及重点支持的范围。在以后 纳入到政府视线。2001年，《中共中央和国务院关于做 各年，农民专业合作组织发展资金规模呈稳步扩大的态 好2001年农业和农村工作的意见》指出，对于农产品加 势，截止到2007年，累计达到了5．15亿元。2008年达到 工企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的 了3．3亿元。 农业产业化龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农 在中央财政的带动下，地方各级财政也不断增加投 民收入，都要一视同仁，给予扶持。中央从发展农业产业 入，据不完全统计，截止到2007年，全国已有29个省 化经营的视角，首先明确了合作经济组织享受与龙头企 (区、市)制定了专门文件，明确了政府的财政扶持。农 业等其他市场主体相同的扶持政策优惠。 业部农村合作经济经营管理总站提供 的数字，2004— 2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展 2008年，各省级财政安排专项扶持资金已超过 l3亿元。 的战略思想；2003年初的中央农村工作会议上，胡锦涛 其中，在农业产业化经营较为发达 、农民专业合作经济组 总书记首次明确提出要把解决 “三农”问题作为全党工 织发展较快的部分省份，早于中央财政，在2l世纪初就 作的重中之重，放在更加突出的位置 ，并提出了 “多予、少 率先实施了财政扶持农民专业合作经济组织的专项资金 取、放活”的 “三农”政策。同年，财政部安排了2000万元 (见表 1)。如浙江省 自2001年起 ，每年对制度健全、运 资金扶持农民专业合作经济组织，专门用于财政扶持试 作规范、作用明显的农民专业合作社，给予1O万一30万 点工作。 元的资金扶持，用于合作社的基础设施建设、农业技术推 2004年中央一号文件明确，“从2004年起，中央和 广、农业标准化、农产品质量标准与认证、农产品市场营 地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、 销以及社员教育培训等。到2008年，财政扶持资金已超 + 本项研究为农业部农村合作经济经营营理总站课题 同名课题的阶段性成果。课题组成员桂吟棠参与了陕西、山西两省的调研。 课题组在调研中．得到了陕西省农业厅、延安