财政分权、地方政府行为与公共教育支出.pdfVIP

叁墅皇鳖 丝 4 (E ：VD (f～nW) 财政分权、地方政府行为与公共教育支出 一王爱 民 地方政府竞争、政府治理是分权后地方政府行为表现的两种形式。通过分析表 明：前者对公共教育支 出产生负 向影响，后者对公共教育支出产生正 向影响。在经济分权政治集权 的体制下，中国地方政府更多 的是对上级负责而不是对下级负责，更倾 向于 以GDP为主要 目标进行竞争 ，而不是地方治理 ，这是地方 政府投入教育的动机不足 ，导致公共教育支 出偏低 的重要原因。 关【键词]财政分权 ；政府行为；公共教育支出 【中图分类号]F810 文【献标识码]A 文【章编号]1006-169X(2009)12-0047—03 王爱 民(1970一)，男，陕西成 阳人 ，博士，徐州师范大学教师 ，研 究方 向为教育与经济。 (江苏徐州 221116) 与传统的财政分权理论相悖 的是 ，中国实行财政分 更多地 向地方政府倾斜 ，地方政府存在提供更好 的公共 权后 ．公共教育支 出并未实现快速增长，《中国教育改革 产 品和制订优惠税率的激励。因为 ，只要居民可以在不 同 和发展纲要》(1993)规定 的 “三个增长①”至今未能完全实 地方之间自由迁徙 ，他们 自己的真实偏好就实际上通过 现 ，直至 2006年 ，有 12个省(市)预算 内教育拨款 的增长 “用脚投票”的机制显示出来 了。 低于同级财政经常性收入的增长 ，18个省 、自治 区、直辖 现有的财政分权理论主要脱胎于西方发达的市场经 市预算 内教育经费 占财政支 出比例 比上年有不 同程度 的 济 国家 ，其政府竞争是对应于对下级负责的政治体制 。而 下降。 中国式财政体制的核心内涵是经济分权与垂直的政治治 那么，是什么原因导致公共教育支出不足呢?主流 的 理体制的紧密结合。中国地方政府是对上级负责，形成 了 看法是实行分权后出现的财政收支缺 口所致 。但地方政 一 种基于上级政府评价的 “自上而下的标尺竞赛 ”。也就 府支 出的比重在财政包干和分税制改革期间一直处于稳 是说 ，在经济分权 、政治集权的体制下 ，中国地方政府之 步上升的状态 ，1981年为 45％，2006年 已高达 75_3％。从 间的竞争存在经济上 、政治上的双重激励 ，结果是制造 了 这个意义上讲 ．中国地方政府 已获得 了不断增强的财政 地方政府间 “为增长而竞争”。 支配权力 。那么至少从 中央和省之间的分税制改革来看 ， 由于 “用脚投票机制 ”的存 在 ，地方政 府在竞争 时有 收支权责的不对等 只是省级政府的借 口。 提高资源配置效率 的激励 ．这意味着 。分权可能使得地方 与公共教育支 出不足相反 ，分权后 ，中国的基础设施 政府会 改善政府治理 ，提高效率 。中国分权后 ，实证显示 ， 投资实现 了快速增长 ，投资率 比世界平均水平高 出约 15 地方财政支 出效率和全要素生产率得到了显著提高。中 个百分点，高于 日本 、韩 国等经济起飞时的投资率。现实 国 自上 而下 的政治管理模式推动了地方政 府向 “发展型” 似乎表明．中国地方政府行为更偏向投资于基础建设而 政府治理模式的转变 。改革后 ，中国加速 了党和政府官员 不是教育。问题 的关键是，分权对地方政府的行为有何影 的人力资本 的更新速度 ，中国则较好地实现了地方政府 响?进而对公共教育支 出有何影响? 转型和 向职业化 的技术官僚结构的变迁 。 一 、 分权下的地方政府行为与公共教育支 出 从 以上分析不难看出．分权后地方政府行为面临着 (一 )分权 下的地方政府行为