浅谈立案工作改革.pdfVIP

第22卷第1期 大庆高等专科学校学报 Vol_22 No．1 2002年 1月 J0URNAI 0F DAQ1NG COI I，EGE January 2002 浅 谈 立 案 工 作 改 革 戈 锋 提 要 人民法院的审判工作实行立案与审判分立、审判与执行分立、审判与监督分 立的机制，即所谓的“大立案”改革，这是我国司法制度的重大进步。本文根据人民法院改革 的指导思想，结合自己在立案庭的实践工作经验，综合阐述了立案工作改革的优势所在。 关键词 立案 改革 管理控制 套正 最高人民法院机构改革的指导思想是，建立一个机构设置合理．职责划分清晰，编制配 备精干，公正、廉洁、高效的审判和管理体制，从机构和职能上保证依法独立、公正地行使宪 法和法律赋予的审判权。人民法院的审判工作实行立案与审判分立、审判与执行分立、审判 与监督分立的机制，是确保司法公正的重要措施，是审判工作规律的客观要求。关于最高人 民法院机构改革，新设立了专司立案工作的立案庭和专司审判监督工作的审判监督庭。这里 主要谈一下立案庭。其负责立案登记和按顺序派案，同时负责耐本院审理的各类案件进行审 限流程管理。这样，既分离了立案程序和庭审程序，尽量避免和减少法官和当事人的庭外接 触，又加强了对案件审理期限的管理，有利于提高办案效率。对照最高人民法院的机构改革， 地方各级人民法院陆续开展的机掏改革当中对内设机构的名称、职能参照最高人民法院的 机构设置进行调整。高、中级人民法院的机构设置，要与最高人民法院的机构设置基本相对 应；基层法院要从符合全面开展审判工作的实际出发设置机构。 法院以往沿用了几十年的审判程序和管理体系中．审判人员集流程控制权与审判权于 一 身，案件何时开庭、何时结案等均由该案审判人员自行确定 这为当事人与庭审法官进行 不良接触提供了机会，并出现了挑案办、任意超审限、搞“暗箱操作”的现象。这种审判人员 “ 一 肩挑”、“一言堂”的做法，已客观上使审案过程失去了强有力的监督和制约，案件即使久 拖不结也往往难以追究责任。过去一段时间里，群众信访申诉多、“告状难”的情况较为突出。 有些法院乱争乱办案件．某些领域审判秩序混乱，导致案件审限失控，审判效率低等问题也 很突出。法院内部立、审、执不分，审判程序要么由行政首长决定，要么控制在法官个人手中 缺乏必要的监督与制衡，诱发程序滥．审判透明度低．“暗箱操作”严重，甚至出现了造假案。 案件要庭长、院长层层审批，独任审判员和台议庭没有最终裁决权，重大疑难案件逐级请示 报告．审者不判，判者不审，庭审流于形式．诉讼法规定的公开审判、合议庭负责制等重要审 22 判制度难以落实。为了多收案，“一乡一镇”的人民法庭和各审判业务庭都有收案、立案的权 力，且往往忽视地域管辖和级别管辖的规定，主动出击收案，造成了立案混乱，地方、部门保 护主义乘虚而人。为了多办案，往往随意减化法定程序，重实体．轻程序，导致粗糙办案，审判 不公，群众申诉多，案件执行难。 ‘ 法院审判管理一直沿用传统的行政模式，审判运行和管理体制中存在着轻程序、弱制衡 的弊端，管理跟不上趟，由此必然产生一些执法不公、执法不严、损害法治权威的现象。解决 这些问题，提高法官素质是一方面，但最根本的还是改革审判管理方式。人民法院要开创审 判工作新局面，必须加快审判管理方式改革，建立符合审判工作规律、适应审判工作发展的 审判运行和管理机制，以机构保公开，以公开促公正，以公正塑形象。关于审判方式的改革， 大家有许多观点，经过两年的实践，有的是正确的，有的是需要继续改进的。笔者在立案庭工 作，对此有一些不成熟的思考和看法。 首先，关键要真正落实贯彻最高人民法院改革的指导思想 最高人民法院机构改革的指导思想是，建立一个机构设置台理，职责划分清晰，编制配 备精干，公正、廉洁、高效的审判和管理体制，从机构和职能上保证依法独立、公正地行使宪 法和法律赋予的审判权。 以宪法和法律为依据，以保障司法公正为目标，以革除传统的审判行政管理模式产生的 弊端，建立符合审判工作规律，具有审判工作特点的科学、高效、有序的审判运行管理体制为 主要内容的“大立案”改革