行政侵权精神损害赔偿制度的法理基础.pdfVIP

第6期 盏法伦 No．6 2004年l2月 Zheng Fa Lun Cong Dec．10．2004 【文章编号】l002—6274(2004)06—025—04 行 政 侵 权 精 神 损 害 赔 偿 制 度 的 法 理 基 础 范冠峰 (山东交通学院人文科学系，济南 250013) 【内容摘要】在我国民事侵权领域，精神损害赔偿有法可依，有据可查，并在司法实践中得到了丰富和发展，但同样是精 神损害，甚至是比民事案件中更为严重的精神损害，在包括行政侵权在内的国家侵权中却无法获得赔偿，这对我国这 样的单一制国家来说，造成了法律体系的不统一。在行政赔偿中增加有关精神损害赔偿的规定，是时代发展的需要。 对行政侵权精神损害赔偿制度确立的可能性和现实性加以考察研究，探寻行政侵权精神损害赔偿制度的法理基础．具 有很强的现实意义。 【关键词】行政侵权精神损害赔偿制度 精神损害赔偿 可能性 现实性 法理基础 【分类号】DF31 在2004年3月召开的十届全国人大二次会议上，我国正式将“尊重和保障人权”写进了宪法修正案，这是继党 的“十五大”、“十六大”政治报告明确提出这一目标之后，我们党和国家坚定推行“以人为本”科学发展观的又一重 大举措，这使得人权在我国从政治宣言上升为了宪法规范，为建立“以人为本”的社会主义政治文明奠定了法理基 础。 “以人为本”不仅要求我们关注人的物质需求，更要关注人的精神感受，因为人之所以为人，是因为人有思想、 有意识、有羞耻之感、有善恶之心；“以人为本”也是对“以国家为本”“以政府为本”传统观念的反思与检讨，它要求 政府依法行政，做负责任的政府，而不是高高在上，为所欲为。但在我们这样一个“官本位”思想根深蒂固的国家， 仍然存在着大量公权力肆意侵犯私权利而得不到救济的现象，而其中公民精神权益遭受的侵害更值得重视，这是 因为精神损害具有无形性，而其对人的影响又具有深远性，如果无法使因行政侵权造成的精神损害获得赔偿，将给 相对人带来比物质损害还要可怕和严重的后果。 然而，我国目前却存在着这样的局面：在民事侵权领域，精神损害赔偿有法可依，有据可查，并在司法实践中得 到了丰富和发展，但同样是精神损害，甚至是比民事案件中更为严重的精神损害，在行政赔偿领域却无法获得赔 偿，这对我国这样的单一制国家来说，造成了法律体系的不统一。尽管已有一些法院在司法实践中做出了些突破， 但由于我国是成文法国家，因此并不具有普遍意义。我国《国家赔偿法》制定至今已近十年，社会现实和人们的观 念都发生了很大变化，“事异则备变”，在行政赔偿中增加有关精神损害赔偿的规定是时代发展的需要。同时，以行 政赔偿为突破口，可以带动整个国家赔偿领域精神损害赔偿法律制度的建立和健全。 因此，从我国目前的现实状况出发，探寻行政侵权精神损害赔偿制度确立的法理基础，具有十分重要的意义。 一 、 行政侵权精神损害赔偿制度确立的可能性研究：精神损害赔偿理论在民法领域的实践与发展 马克思主义认为，可能性是指包含在现实事物中的，预示着事物发展前途的种种趋势。①精神损害赔偿理论在 民法领域内的实践与发展，预示着行政侵权所造成的精神损害获得赔偿只是迟早的事情，这是因为在民事侵权领 域，精神损害赔偿有法可依，并在司法实践中得到了丰富和发展，但同样是精神损害，甚至是比民事案件中更为严 重的精神损害，却无法获得行政赔偿，这不仅对受害人极不公平，而且不利于整个精神损害赔偿制度的发展与完 善。精神损害赔偿领域的不断拓展，为行政侵权精神损害赔偿制度的建立提供了可能 (一)精神损害赔偿制度的历史沿革 在古代成文法早期，尽管没有精神损害以及人格权的概念，但那时的法律中已隐约出现了对人精神利益保护 ① 赵家祥主编：《马克思主义哲学原理》，经济科学出版社1999年版，第98页。 26 政 法 论 丛 2004正 的相关规定，如古罗马时期的《十二铜表法》第八表“私犯”中的第一条就规定：“以文字诽谤他人，或公然歌唱侮辱 他人歌词的，处死刑。”①在中国古代法律制度