行政公正存疑的必然——对行政裁量权属与作用的法理学解读.pdfVIP

2008年3月 山西大学学报(哲学社会科学版) Mar．，2008 第31卷 第2期 Journal of Shanxi University(PhilosophySocial Science) Vo1．31 No．2 · 法学研究· 行政公正存疑的必然 — — 对行政裁量权属与作用的法理学解读 陈晋胜 ，2 (1．武汉大学法学院，湖北武汉430072；2．山西大学法学院，山西太原030006) 摘 要：行政在运作过程中裹藏着不公正的可能。行政裁量权的积极作用虽有目共睹，但其消极运作会使行 政不公正的可能变成现实，使行政公正的存疑成为必然。因此，解决行政公正与否的问题，应着力放在行政人员的 执政道德、行权观念、知识水平与业务能力等意识层面上。 关键词：行政公正；存疑；必然；行政裁量权；法理学 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1000—5935(2008)02—0112—04 行政公正的存疑是指行政在运作过程中裹藏着 式。其次，裁量权力以其羁束权力所不具有的灵活 不公正的可能性，表明行政孕育、蕴含着许许多多不 性，比较深入地介入到了政府行政管理的社会公共 公正的嫌疑。行政公正存疑的必然，则是行政主体 事务的方方面面，能够真诚地体现并代表着行政主 与其合作人 lj共同追求公正、最终实现公正的现 体的意图，领会国家法律的立法本意和精神实质，以 实性考虑。促成这一现实的基础不仅取决于行政法 最佳的权力行使力度和权力运作维度，恰到好处地 律关系 l2j这一必要的社会性条件，而且取决于行 了却行政事务的处理工作。再次，裁量权力的行使 政裁量权的法理学特点。 过程不仅有效地克服着羁束权力濡染给行政人的思 想呆滞、作风生硬、行为僵化等等面目清冷、态度专 横方面的行政陋习，而且有效地锤炼、锻造着擅长于 行政裁量权的无可挑剔的积极作用，对于国家 裁量权力的一批行政人思想创新、作风扎实、行为灵 来说，已完全具有极其必要的社会地位和应有意义。 活等等待人热诚、态度和蔼方面的行政新风，同时还 无论是从社会活动秩序的理念角度，还是从国家行 及时地梳理着行政关系，安抚着行政相对人的不平 政管理运作的实践角度，行政裁量权的全面行使使 等情绪，矫正着实现行政目标的具体途径和阶段性 权力触及的范围和直接作用的对象，都有一种和羁 方向，不失为提高行政效益的最佳方式和选择。最 束权力相比而独具特点的优益效应。首先，裁量权 后，裁量权力的行使极其有效地清洁并保护着行政 力比较全面地展示着羁束权力的所有内涵，它以羁 主体的行为，适度地粉饰和必要地掩藏着行政权力 束权力作为基本的权力依据和限制条件充分地向深 在运作过程中难以避免的天然陋习，使行政主体作 度延伸和向广度扩展着权力的实质内容和原则要 为并代表着国家的公开身份，既处于处理行政事务 求，它比羁束权力更细化性地体现着法律的目的和 的主角地位，有效地梳理、化解并清除着社会纠纷的 精神，对社会管理发挥着羁束权力难以发挥的法律 矛盾，又能够便利地引导着行政法律关系向着“平 作用。成为现代社会普通认可的一种权力运作模 等”的目标迈进，实现最大的社会和谐。 收稿日期：2007—05—22 作者简介：陈晋胜(1957一)，男，山西夏县人，武汉大学2005级法学博士生，山西大学法学院教授、硕士生