行政信赖保护原则的法理依据和现实路径.pdfVIP

第 24卷第 5期 山东理工大学学报 (社会科学版) JournalofShandongUniversityofTechnology(SocialSciences) Vo1．24．No．5 2008年 9月 Sep．2008 行政信赖保护原则的法理依据和现实路径 李 浩 (菏泽学院 法律系 ，山东 菏泽 274000) 【摘 要】 信赖保护原则是现代行政法治的一项重要原则，其 目的是要求政府诚实信用，保护相对人的信 赖利益。文章从法理依据和宪政基础等方面思考和阐述信赖保护原则的合理性和必要性。文章认为，我国确立信 赖保护原则是现实的也是必要的。 [关键词】 行政信赖保护；法理依据；宪政基础；现实必要性 [中图分类号]D912．1 [文献标识码]A [文章编号]1672。0040(2008)05—0057—04 逻辑起点。即在行政法领域的层面上来说，行政 一 、 行政信赖保护原则的法理依据 机关(代表政府)的行政行为具有契约性因素。行 (一)社会契约理论 政行为的契约性因素作为信赖保护的逻辑起点对 根据卢梭的社会契约论，国家应该是 “自由” 行政行为有很大的影响。因为它带来思维角度的 的人民 “自由协议”的产物，个人和国家的关系是 变换 ：行政行为变动时契约双方的利益均在考虑 一 种契约关系。这种关系的本质不是上下级的关 之内，把政府所代表和所维护的公共利益与公民 系，而是成员与集体的关系，是人民自己 “要寻找 的私人利益置于同等地位考虑。国家是社会公共 出一种结合的形式，使它能够 以全部共同的力量 利益的代表，协调社会多元化的利益冲突，推进公 来维护和保障每一个结合者的人身和财产，并且 共利益和社会福利。但国家行政权的膨胀又造成 由于这一结合而使每一个与全体相联合的个人不 个体利益处于不稳定状态，由此产生了二律背反： 过是在服从 自己本人 ，并且仍然像以往一样 自 即公共利益的实现并不必然带来个人利益的获 由”。或者说人们在订立契约时，既把 自己和 自己 得 ，因此 以公共利益本位论为基点的个人利益无 的一切权利全部地毫无保 留地转让给整个 “集 条件地服从公共利益的思维角度必须改变。基于 体”，同时，又可以从 “集体”那里得到 “自己丧失的 对行政行为契约性因素的理解 ，笔者认为，行政行 一 切东西的等价物”。[11126所 以，国家也是契约的 为的契约性因素有下列特征：(1)有信赖基础的存 产物。国家是基于人们的授权而产生的，因此，国 在。在行政法领域内，行政机关的承诺是形成相 家应在人民授权的范围内活动，而人民对国家的 对人对其产生信赖的基础。行政机关的承诺表现 授权是通过宪法和法律的形式表现出来的，西方 形式是多种多样的，可以是行政许可证或执照的 学者认为，宪法和行政法就是人民授权政府的授 颁发 ，行政给付中抚恤金、离退休金、社会救济、福 权委托书。 所以，人 民是委托人 ，政府是被委托 利金的发放，行政登记中的工商企业 的登记、房屋 人。作为被委托人的政府来讲，必须在人 民授权 产权登记和户 口的登记等形式。(2)有信赖表现 的范围内活动 ，而人民是通过法律来授权政府的， 存在 。即在契约成立以后 ，行政相对人基于对行 这就要求政府必须守法，政府守法