浅议公共财政框架下农村公路养护资金问题.pdfVIP

全国中文核心期刊 建设社会主义 养护责任主体归属乡镇；有的将全部县道和乡道的养护责任主 新农村是中央提出 体归属交通局，村道养护责任主体归属乡镇。养护责任主体的 的一项重大战略任 多元化，使得交通行业部门很难用统一的标准来衡量管理养护 务，农村公路建设是 工作，对于不养护和消极养护的情况缺乏相应的约束手段。乡 建国以来国家对农 村公路的管理养护处于薄弱状态，在机构设置和管理体制上存 村公共设施领域最 在盲点。 大的一笔财政投资。 2．农村公路养护资金没有稳定的来源 农村公路是促进农 尽管国家加大对农村公路的建设和养护资金的投入力度， 业、农村发展和农民 但由于受农村公路体制政策、经济发展水平及地方政府财力等 生活水平提高的重 因素的制约，政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护。 要的公共基础设施。 长期以来，农村公路的养护资金投入偏少，历史欠债较多。由 近几年，尽管农村公 于资金有限，交通部门征收的养路费资金主要倾斜于国道、省 路的建设取得了显 道及重要县乡道的管理养护，有些地方为了加快公路建设，占 著成就，但在农村公 用养护资金用于项目建设，造成养护资金更大的缺口。同时一 路不断增长的同时， 些部门长期存在观念上的误区，认为公路的建设、养护仅仅是 养护工作严重滞后 交通部门的事情，并未将农村公路的建设、养护纳入公共财政 的问题也日益突出， 的框架内，在财政安排中对农村公路的建设和养护未予足够的 养护资金短缺成为 重视。上述多方面因素致使农村养护资金长期匮乏，造成危桥 造成养护工作滞后 得不到及时改造、公路桥梁不能及时养护维修等安全隐患。 的关键因素。因此， 3．农村税费改革对农村公路的养护产生不利影响 农村公路养护资金 农村税费改革后，国家取消了“民办公助’、“民工建 ’等 短缺问题亟待解决。 政策，对农村的公益事业，尤其是农村公路的建设、养护产生了 一 、 农村 公路 消极影响。在减轻农民负担的同时，县乡可用财力相应减少． 发展现状 而各种支出有增无减，收支缺口明显增加。在此种情况下，乡 自2003年以来， 镇政府能用于农村公路建设、养护方面的资金微乎其微。 我国启动了建国以 4．农村公路技术等级提高和设施完善对养护资金的需求 来规模最大的农村 增加 公路建设，县乡公路 目前，各地都在大力进行农村公路的建设，地方经济的发 里程大幅度增长，公 展对公路的技术等级和相应的安全设施等要求不断提高，原有 路密度不断提高，公 通村、通乡的砂石路面黑化、硬化，并加大了安全设施的投入， 路通达情况进一步 使得养护成本也相应增加。 改善。到2005年底， 5．超重、超载造成农村公路损毁严重 全国县道、乡道里程 农村公路的通达率及等级率不断提高，在方便农民兄弟出 达到147．57万公里， 行、促进