监狱体制与改造质量.pdfVIP

· 司法实务研究· 政治与法律2004年第2期 监狱傩制与改造质量 江伟人 (上海市犯罪改造研究所，上海2201701) 摘要：监狱体制改革的先导是观念创新。首先应以“社会主义司法制度必须保障在全社会实 现公平和正义”为理念，凸显监狱的本质职能。其次，应把监狱财政体制纳入公共财政范畴，实现 监狱经费全额保障，满足监狱执行刑罚和改造罪犯的需要。再次，逐步实行监企分开、收支分开、 规范运行，构建合理的利益分配机制，建立和完善适应社会主义市场经济的监狱体制。 关键词：监狱体制；改革；改造质量 中图分类号：DF87 文献标识码：A 文章编号：1005—9512(2004)02-0150-03 监狱体制改革是建设社会主义政治文明，推进司法体制改革的必然要求，也是从根本上提高 改造质量的一项重大举措。本文主要就监狱体制的概念、特点及其对改造质量的影响等问题进行 探讨。 一 、 监狱体制的概念和特点 监狱是国家的刑罚执行机关。监狱体制是国家体制在刑罚执行领域的组织形式、运作方式 等的具体体现。它同国家体制既有相统一的一面，又有其固有的特点。监狱体制从结构上主要包 括监狱系统组织结构、管理原则、权责划分、各部门之间的关系等。从广义上来看，监狱体制不仅 体现了监狱系统内部上下级之间、各部门和单位之间的关系，还在一定程度上反映了监狱与外部 之间的关系，如与检察院之间监督与被监督的关系，等等。 体制一般都具有以下特点：一是结构性。体制直接或间接地反映人们的财产占有或资源拥 有、责任大小、权力多少等状态和在经济、政治、社会生活中的地位状况等。体制结构性的外在表 现形态可分为政治体制、经济体制等。二是相对的稳定性。体制形成并以法律、规章制度等形式予 以规范后，便具有一定的强制性和权威性，而且在一定的时期、一定的发展阶段内具有稳定性。三 是具有一定的主观性。体制作为人们从自身利益出发而设置的一种制度，反映了不同阶级、阶层 或利益群体在一定时期里的财产和权力的占有状况以及资源分配情况等。 我国监狱体制除了具有上述特点后，还具有自身固有的体现中国国情的特征，即由于历史条 件和中国国情所形成的监企合一的体制。监企合一的体制决定了监狱在实际运行中具有多种职 能和任务。作为刑罚执行机关，监狱是准军事化管理的警察体制，实行统一领导，权力集中，强调 作者简介：江伟人，上海市犯罪改造研究所研究室主任。 · 150 · 政令畅通，下级服从上级，其行为的价值取向是维护社会正义和司法公正。但是，监狱企业作为独 立的经济实体，在社会经济活动中从事商品生产，经济规律要求企业作为自主经营、自负盈亏、自 我发展的经济主体，其行为的价值取向是谋求利润的最大化。对于社会企业来说，激烈的市场竞 争压力迫使或激励企业化压力为动力，建立和完善面向市场、灵活多变的管理体制和多劳多得的 激励机制，否则企业将亏损甚至破产倒闭。由于监狱企业是组织罪犯从事生产劳动的载体和场 所，监狱企业具有一定的依赖性，只要监狱存在，监狱企业一般也不会倒闭。所以，监狱企业往往 缺乏改革的动力和紧迫感，体制改革中，在产权、经营体制等深层次问题上，面临着比社会企业更 复杂的问题。总之，监企合一体制不能不造成多种职能、多种价值取向、多种管理模式、多种动力 机制并存，这或许是现行监狱体制最大的特点。 二、监狱体制缺陷对改造质量的影响 在传统的计划经济体制下，监狱体制缺陷并不十分明显，有些弊端也不突出。但是，改革开放 后，随着经济体制的转轨变型，国家对监狱逐步实行财政经费包干，分灶吃饭，以“贷”代“拨”等一 系列新政策。由于国力所限以及各地经济发展不平衡等原因，国家对监狱的财政保障体制尚不完 善，监狱系统经费有相当一部分缺口需要依靠生产创收来弥补。沉重的经济压力和切身利益的驱 动使监狱领导和民警无法把全部精力集中于监管改造工作，一定程度上影响了对罪犯改造质量 的提高。具体而言，监狱体制缺陷对改造质量的不利影响主要有： 第一，监狱体制缺陷是产生司法腐败的体制性根源之一。目前，监狱经费的缺口补充和民警 收入的高低与监狱生产利润密切相关。许多监狱为了广开创收渠道，提高经济效益，