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应急产业科技支撑体系构成与功能设计研究 郭 翔 １,２ (１．南京信息工程大学 气候变化与公共政策研究院,江苏 南京 ２ １００４４;２．国家行政学院,北京 １０００８９) 收稿日期:２０ ４-０ -０ ６ 基金项目:国家自然科学基金项目(７ ０３０ ９ ２);气候变化与公共政策研究院开放课题(２QHB００２) 作者简介:郭翔( ９ ７ ７ ),男,湖北武汉人,国家行政学院博士后,南京信息工程大学公共管理学院讲师,研究方向为行政管理、公共安全 预警与应急管理. 摘 要:通过应急科技支撑体系的完善来促进应急产业发展,是一条可行路径.鉴于此,从应急产业发展 的核心矛盾入手,对应急产业发展的科技支撑体系进行了界定,构建了应急科技支撑体系的系统框架,提 出了应急科技支撑体系的建设意见. 关键词:应急产业;科技支撑体系;功能设计 DOI:１０．６０４９/kjj bydc．２０１ ３ １００８００ 中图分类号:X９３ １ 文献标识码:A 文章编号:１００ １ ７３４８(２０ １４)１ ３ ００４５ ０４ ０ 引言 应急处置关键技术和设施、产品、装备、服务等是 应急能力的直接体现.日本、美国、德国等十分重视应 急产业发展[ .据预测,我国应急产业的市场年容量 达 ５００ 亿~１ ０００ 亿元人民币,如果包括带动的相关产 业,年容量近 ４ ０００ 亿元人民币[２ .当前国内各地应急 产业主要停留于发展规划阶段,东莞、合肥、南宁、乐 清、合川等地已经着手推动应急产业的发展.但总体 上看,应急产业发展相对落后于应急需求.鉴于此,本 文从应急产业发展的核心矛盾入手,对应急产业科技 支撑体系进行界定,构建应急科技支撑体系的系统框 架,提出应急科技支撑体系建设意见,为通过应急科技 支撑体系建设推动应急产业发展提供参考. １ 应急产业发展核心矛盾 ２００７ 年原国务委员华建敏第一次提出要“进一步 加快发展应急产业”.２００９ 年,工业和信息化部印发 ?关于加强工业应急管理工作的指导意见?,明确要求 加快发展应急产业.“应急产业是新兴产业,要以救援 与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与信息设 备、医药与防护用品、反恐装备与安防系统等为重点, 编制当前鼓励和支持发展应急产品目录.加快制定应 急工业产品相关标准;鼓励企业对现有产品开展适应性 改进,满足应急需要;实施应急工业产品应用示范工程, 促进应急工业产品推广;加快应急创新成果产业化,推 动形成一批应急产业发展聚集园区.”至此,应急产业作 为一个发展方向,已经逐渐得到社会各界的认可. 在应急产业发展过程中,应急需求的随机性与应 急产业发展的连续性这一核心矛盾始终制约着该产业 发展.从全社会的角度看,应对突发事件的需求总体 呈现出一定刚性,除去特殊年份的例外情况,每年各类 突发事件对社会造成的危害和损失总体变化平稳,这 表明应对突发事件的社会需求相对稳定.但是,应急 需求在实践中表现出一定的随机性和零散性特征,这 与产业平稳发展的要求相矛盾.作为产业或企业,不 可能在生产的大起大落中得到发展,必须有一个较为 稳定的需求与供给环境.对于政府和企业来说,该矛 盾是一个亟需解决的课题.考虑到应急产业的高科技 含量特征,通过科技支撑体系建设拓展应急产业的需 求弹性,将有助于应急产业的发展壮大. ２ 应急科技支撑体系内涵界定 不同学者从各自视角对应急科技支撑体系进行了 界定.卢文刚[３ 基于科技已成为现代生产力中最活跃 因素和最重要支撑力量的现实,强调应急科技支撑是 指科技在突发事件的预防预测预警预报中所具有的支 撑作用.钟书华[４ 则认为应急科技支撑体系是在发生 突发性重大灾难时,为及时监测、评估、调动、控制和救 助(治理),政府对科技组织及活动实施的某种制度安 排.宋英华[５ 提出了应急管理科技创新体系的构成, 认为应急管理科技创新体系是以政府为主导,以参与 技术发展和扩散的企业为主体,大学和科研机构参加, 并有中介服务组织广泛介入的一个为创造、储备和转 让知识、技能和新产品,从而相互作用的创新网络系 统.应急管理科技创新体系包括创新活动的行为主 体、创新主体的内部运行机制、创新行为执行者之间的 联系、创新政策、市场环境、国际联系等. 上述对应急科技支撑体系的界定都是从应急管理 实践角度提出的.从应急产业发展的视角来看,应急 科技支撑强调科技要素对应急产业发展的基础性作 用.应急科技支撑体系是指在应急产业系统内,围绕 科技资源投入,经过科技组织运作,最终形成符合经济 和社会发展需要的应急产品的有机系统. 应急科技支撑体系的稳定性取决于科技资源投入 数量、科技组织运行效率以及科技与产业结合程度等. 同时,应急科技支撑体系又会显著影响应急产业的发 展进程.一般而言,科技资源的投入数量越多,科技组 织运