试析西方住房市场中的国家干预——一项社会学的考察.pdfVIP

2007年第4期 第47卷 (总208期) 中山大学学报 (社会科学版) JOURNAL OF SUN YATSEN UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION) No．4 2OO7 Vo1．47 General No．2O8 试析西方住房市场中的国家干预 项社会学的考察 陈 胜 (广东外语外贸大学 政治与公共管理学院，广东 广州 510420) 摘 要：文章从住房问题的特殊性出发，在西方文献的基础上讨论了住房市场中国家干预的形式以及西方 社会学家对住房市场中国家干预的相关理论解释，为分析中国当前的住房问题提供了一个可供参考的视角。 关键词：住房；国家干预；集体消费；住房权属；住房供给结构；地方政府 中图分类号：C913．3 文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2007 J04—0014—04 近几年，随着中国大部分城市商品房价格迅速上扬， 住房问题日益成为中国社会各界关注的焦点。为了缓解 住房的供需矛盾，我国政府多次出台相关政策 ，希望通过 国家宏观调控手段抑制房价上涨，但成效甚微。住房问 题并非中国当代社会特有的现象，而是个全球性 问题。 任何经历了工业化和城市化历程的国家都曾经经历过或 者正在面对这样的问题。本文将从西方住房研究的文献 出发，对住房问题中国家干预的必要性 、国家干预的形式 以及西方社会学家们相关的理论探讨进行介绍，旨在增 进人们关于住房问题中国家角色的社会学想象力，推动 住房社会学研究的深入，也为解释中国目前的住房问题 提供一个可供借鉴的视角。 _、住房问题的特殊性 在现代市场社会中，住房具有商品的一般特征，即使 用价值和交换价值 ，同时还具有区别于一般商品的特殊 性。第一，住房以土地为其基本的物质基础，而土地不能 够根据需求任意生产和再生产，其价值取决于位置的好 环，同时也取决于所处城市的经济发展水平?。因此 ，住 房就不仅仅是遮风挡雨的住所，还包括更广泛的居住环 境，如健康、安全、私隐、邻里社会关系、地位、公共设施与 服务、获得工作 的机会、环保等等 。第二，住房是一种 耐用消费品。建造完好的房子可以住上数十年以至数百 年，这和一般的消费品有着明显的差异。一般的消费品 在短期内会被消耗，但住房不仅能长久保存，而且还有增 值的可能性 J。第三，由于住房的价格与所处的居住环 境有关，同时其又具有保值、增值的能力而具有投资品的 属性。所以，住房价格相对于大多数居民的收入而言，都 是一笔巨大的开支。 从住房的特殊性质可以看出，在许多国家经济发展 和城市化过程中出现的住房问题，不仅仅表现在住房本 身的供需矛盾上，而且还与城市资源的分配方式、消费品 市场和金融市场运作机制等有着密切的关系。显然，完 全依靠市场机制并不能解决这些问题，因此，国家的干预 成为大多数国家的选择 ，只是干预的程度和方式有所差 异而已。 二、国家干预的形式 国家对住房市场的干预是通过其代理者即各级政府 的政策得以实现，这些政策不仅包括“住房政策”(housing policy)，还包括其他相关的经济、社会政策。英国学者多 林(John Doling)将国家干预的实施划分为两个领域：一是 供给干预，即改善住房数量或者质量；二是需求干预，即 帮助希望获得房子的个人或者家庭 。根据多林的分类 }收稿 日期 ：2007—02—11 基金项目：中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展哲学社会科学创新研究基地资助 作者简介：陈 胜(1979一)，男，湖南岳阳人，广东外语外贸大学政治与公共管理学院讲师、中山大学社会学系博士生。 14 框架，英国学者斯宾克(Spink)对英国近两百年的住房政 策进行了详尽的介绍。虽然只是针对英 国住房政策的分 析，但基本上其他资本主义国家的住房政策都可以在英 国住房政策发展史上找到自己的位置。 (一)供给干预 1．低度干预——劝导(exhortation)和规章制度(regu— lation) 劝导是最早的国家干预形式 ，即国家通过宣传手 段支持个人和非官方团体生产住房，而无需实质性资助。 这种干预在一定程度上解决了住房供给数量的问题 ，但 并没有相应地改善居住的条件。 与改善居住条件相关的国家干预形式则是国家出台 住房供给标准的规章制度。这主要表现在，各级政府对 住房供给设定最低标准 ，同时通过立法等方式确保住房 供给者能遵守这些最低标准。 2．中度干预——国家援助生产 如果说管制是惩罚 不服从的大棒 ，那么国家援助的引入则可视为促使合作 的胡萝 卜。许多国家已经发现，为 了确保市场能够生产 出国家认为对实现其社会、经济或者甚至是政治 目标所 必需的产品，国家需要更为积极地参与生产过程，通过国 家援助的方式，鼓励供给者按照国家的方针从事生产活