对行政互动关系的法律回应.pdfVIP

·法学论坛· 对何政Z写为突泵的法?牵田庇 程关松王国良* [内容摘要] 为回应行政权日益扩大的趋势而兴起的以善治为目标，以行 政民主化为导向的公共治理模式试图将行政权直于一个更大的社会权的评判范 围。这种以多元主义为基本理念，以社会权为基础，以公民参与为基本方式的治 理模式构成行政互动关系的基础，国家权力之间的内在制约模式受到社会权以 及公民参与等外在制约模式的挑战。对此，国家权力与社会权的主动必将推动 行政法律关系的模式变迁。行政面临从管理范式向民主范式的转型，行政法对 此应作出积极回应。行政法互动理论是行政范式转型的法学形态。 [关键词] 行政互动 范式转型法律回应 一、行政互动关系的形成与行政法互动理论的构造 (一)管理范式中的单向行政关系与传统行政法理论 1.国家管理模式与行政法 从政治权能的配置出发，行政权在古典公共权力理论中一直被界定为一种执行权，是保 证立法权所表达的公共意志实现的积极权力。为了保证法律的持续效力，就需要一种经常 存在的权力负责执行被制定的法律，这种执行法律的权力就是行政权oC 1 ) 近代行政是对封建时期行政专横的一种否定，因此，近代国家在公共权力方面均强调有 限政府和政府的法定责任。近代行政是在相互冲突的两种关系中构建起来的:一方面，鉴于 封建社会行政专横对人民的压迫与剥夺，为保障公民的自由具有对抗国家的积极意义，需要 保留公民广泛的自由权;另一方面，为防止无政府状态和保证法律的持续效力，又必须保障 行政权的有效性。行政权有效性的目的同样是为了保障公民的自由不受他人的侵犯。近代 行政是在公共权力有限性和公共权力有效性，亦即公共权力合目的性和公共权力有效性之 间所作的一种选择和制度安排。 * 程关松，武汉大学法学院宪法与行政法学博士研究生;王国良，江西省社会科学院法学研究所所长、研究员。 C 1) [英]洛克:(政府论}(下篇) ，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆 1964 年版，第 90 页ω 26 华东政法大学学报 2∞7 年第 3 期(总第 52 期) 公共权力有效性的逻辑追求管理范式，建立的是统治关系，持造的是管理-一-被管理结 构，遵锚的是命令一一摄从系统，掖托的是公共权威。由于人钉将有政权界定为一种执行 权，因此，行政垄断了社会对法律的执行枝。行政主TL关作为唯一的管理主体，实仔封坷性和 单向度的国家管理模式J 2) 在管理范式中，行政权是一元的执行权力。在横向职能分工上，有别于立法权租司法 权;在纵向关系上，是垂直的权力体系，且以先定力、确定力和执行力保障行政的单向运动。 近代行政管理是以统治校的巩E为份恒束自的，旨在维护统治秩序，无法与公民社会的公共 性相互作题而挤兑公民权利，也不能草动地保护被政治过程边缘化的科益，为新兴利益社群 的利益发展提拱空间。行政管理只摄从政治，而不服从民主，行政垄晰执行权无法与社会权 和公民权之间构成一种平等的离谈关系。针对在国家管理模式基础上建立起来的行政权的 种种弊端，行政法发展击三种约束和控髓行政权的模式。( 3 ) 一种是以英匮租社会主义国家为典型的代议机关至上的模式，另一种是通过司法机关 对行政权进行挂髓的模式。政治意义上的有美国司法机关的违宪审查和欧洲大陆国家的宪 法委员会与宪法法院的审查，法律意义上的有司法就关的司法审查。行政权的发展表明，通 过代议机关和司法机关对行政权的控髓，其有效性受到各种限制。 由此可见，韦信发展了对行政权的另外一种挂制模式。韦{自从历史经验和社会管理的 实证中发现了代议就构租司法机关在同宫僚体制tt较中的劣势以及控器的无效性和官僚体 制自身发展的盎然姓。韦信认为，充分发展的宫镣体割的权力地位是一种银强大的权力地 位。面对正在进行行政管理的J)II 练有素的官员，代议机构和法官总是处于一知半解地面对 专家的形势J 4 J 2. 公共管理模式与行政法 握着行政权的不断扩大，以权力分立与制约布议会至上为宪法设计基础的宪法安排在 此动摇了，宪法出现了危挠，闰题不跟于行政机关。立法租司法程序的活动也失序 了 J 5) 通过个人权和制约行政权和通过权力制约行政权的扩张与异化，其有效性受到限制。