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2α到9 年5 月 第23 眷第3 期(总第 135 期) 当代语学 May ， 2侃 Contemporary Law Review Vol ,23 ,No. 3(Ser ,No. 135) 论城市房屋拆迁中物权的行政法保护机制 孟鸿志 (武祝大学法学院，湖北武议470072) [摘 嚣]城市房雕拆迁中物权的行政法保护，要求在明确公共利益范围的3基础上构建科学的城 市房展拆迁法律体系，以缤密的拆迁程序为吏绒严格规制拆迁规划、征收、许可等拆迁执法行为，以 构建补偿安置制度为核心全方位完善城市房属拆迁中的行政补偿、行政复议初行政诉讼等救济制度。 [关键诩]城市房殷拆迁:物权;行政法保护 {中团分类号] DF52 1 [文献标识码] A [文黛编制 l∞13 -4781 (2棚) 03 晴ω朋 -6 [收稿日期] 2ω8 -06 甲 21 [藕金项目]词法部法制建设与怯学理论研究项目城市拆迁法律规制研究的阶段性成果 (04SFB20 10) [作者简介]孟鸿志(1959 -)，男，河北保定人，武汉大学法学院博士研究生，东南大学法学 院教授。 在城市房犀拆迁中，行政机关借公共利益之名侵犯被拆迁人物机的案件时有发生，湖 南嘉禾株连拆迁靠④就是典型例证。十届全国人大常委会为解决《物权法》实施后《城市房屋拆 迁管理条例》面临的窘境②。在修改〈城市房地产管理法》第一章总则中增加了为了公 共利益需要……的内容，但公共利益怎么认定?城市房原拆册的具体办法如例设计?城市拆 迁纠份如何解决?这些问题都亟待从立法、执法和救济等制度层酣全面审视和回应。 一、以公共利益范围界定为切入点，构建科学的 城市房屋拆迁法律体系 在制定《物权法》过程中，有部分人大常委会委员曾提出，应当明确界定公共利益的范围， ①湖南省襄禾县株连拆迁案: 2∞3 年底，湖南省禀禾县委、县政府为开发珠泉商贸城建设项目(纯粹的商业性开 发)，决定拆迁蔚民lJω 户，占地越过 12 Jj平方米。为了椎动该工程的拆迁工作，县委县政府推出了四包两停的株连政策 (主要内容是以行政命令的形式要求全县党政机关和事业单位工作人员负资各自亲属的拆迁工作，如果不能按照开发商的要求 拆迁，将被暂停原单位工作、停发工资，甚至被开除公职或下放到边远地区) ，约布 160 人因是被拆迁户亲属而受到牵连。详 见2帕4 年5 月 13 日、 14 日中央电视台〈时空连线》节目。 ②据新华网北京2007 年8 月 30 日电. (物权法) 2ω7 年 10 月 1 日施行后. (城市房殷拆迁管理条例》与物权法的有关规 定不…致，面临停止执行的问题，城市房屋征收与拆迁工作可能出现无法可依的状况。但笔者迄今未见到有关部门正式宣布 《城市房殷拆迁管理条例》停止执行的决寇。 .80. 以限制个别地方政府榄用征收权力，侵害私人利益，但最终认为在不同领域内，不同情形下，公 共利益是不同的，情况相当复杂，物权怯难以对公共利益做出统一的具体界定。①应当说， (宪 法》和《物权法》难以对公共利益的范围作出统一界定，并不能简单得出在某一具体领域、具 体情形下也难以对公共利益作出具体界定的结论。相反，在城市房屋拆迁具体办法的制定中，应 当尝试对城市房屈拆迁公共利益的拖圈作出具体界定。公益概念的最大特色，即炭现为其内窑 的不确定性，那是公益的受益人及利益的抽象性。[1] (P204) 这造成了人们认识上的偏楚， 是呼敖房属拆迁权被撤用的客观回素。公共利益一般有两层诵义:一是须有公共使用的性质，工 是须有公共利益的用渝。我回《土地管理法》第54 条列主持的国家机关用地和军事用地、城市摹 础设施用地和公益事业用地、国家鼓点扶持的能源、交通、水利等幕础设施用地等项目也可视为 公共利益的范围。《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知) (罔办发 [2ω4] 46 号)更是明确将能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目以及重大 社会发腰