论引入行政调解制度.pdfVIP

2009.3 (中) 体制品和公 回国回回噩噩噩尴 论引入行政调解制度 路丽芳 摘 要 是否将调解引入行政诉讼是行政法理论界与实务界争议较大的一个问题.传统行政法双论认为行政权是公共权 力，不存在实体上的自由处分权，ìfé1调解是建立在双方互相自愿，双方互相放弃某些权利的基础上，故行政诉讼领域不能适 用调解.本文从行政诉讼中调解制度存在的现状、可行性以及常注意的问题等方面进行了阐述，讨论了将调解引入行政诉 讼制度中的相关问题. 关键词调解制度行政诉讼 51 入 中阻分类号:D925 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592(2009)03-054,02 调解的本质特征是始终尊王震当蔡人的激态，使三纠察人夜自愿的 种调解是在法院主持下进行的， tß 能够保证调解在合法的前提下进 前提下参加调解过程，被相互理解的基础上达到共识，从而使纠纷得 行，充分体现法院对行政主体的有效l览馁，不会对法律滔成破坏。 到解决。 (二)服务行政对行政诉讼调解的理论支持 …、行政诉讼中行政调解存在的现状 过去相当长的一段时期，行政法学!!t- 更多看到行政机关与相对 我国囱《行政诉讼法》颁布实施以来，人民法院审理的行政案件逐 人、行政权力与公民权利具有明显的对立性，二者的对抗没乎可妥协的 渐增加，但与此间时，原告撇诉的比例却不断扩大。在这些撤诉中，因 可能存在，当行政争议降临时，行政机关与相对人只有在法庭上进行 被告改变具体行政行为而使原告申请撒诉并获得人民法院准许的市 一番你死我活的交钱，以求的权利和权力的平衡。 但是，随着社会生 大多数。显然，高比例撤诉凉的背后是法官所做的大最协调工作。根 产力的发展，经济规模日趋庞大，统济运行臼趋复杂，尤其是给付行政 据行政诉讼不适用调解的规定，法院的这种行为是被禁止的。然而， 的兴起，行政权力对社会绞济~活的干预常前加强，权力范围不仅大 行政案件已越来越多的通过协商或者说用撤诉的方式来结案。但在 大扩展，而且内容也发生了质变。政府由专司处罚、制裁违法行为的 实践中，由于没有法律上的依据，行政诉讼调解显得有些过于随意，并 职能向为社会挂在供各种褐利的企能政府转变。行政就是管理，管理就 使之势化成为某些法官予中的权力。这种和稀泥式的光原则调解 是服务。 及压服式的非自愿性调解最直接的农现和结巢，无疑是多年来撤诉 正是在此意义上，只姿行政机关实质上沟相对人提供了服务，服 且在、尤其是非正常撤诉彩的居高不下，法宫发现行政行为违法，为避 务形式或程序上的某些暇疵，并不得~予以撤销，即可予以补正或转 免判决行政机关败诉而影响关系烹动找行政机关交换意见建