我国住房保障体系的优化重构——基于体系顶层设计视角的探讨.pdfVIP

2012 年 9 月 华中师范大学学报(人主社会科学版) 第 51 卷第 5 期 Vo l. 51 \1 0.;) lournal of Huazhong :\Iormal University (Humanities and Social Sciences) Sept. 2ü12 我国住房保障体系的优化重构 一一基于体系顶层设计视角的探讨 陈峰 (华中师范大学经济与工商管理学院，湖北武汉 430079) 摘要 在分析我国住房保障体革重构应然性的基础上，从体单顶层视角分析我国现代住房 保障体革设计应遵循公平优先、兼顾效丰，以及适度性保障的总体性原则，应坚持以租为玉，实行 保基本、广覆盖、国家保，以及分层逆向保障的基本原则，而体系设计的近期目标应以生存性保 障、供给保障(实物保障人户籍保障为主，并逐步转变为以发展性保障、需求保障(货币保障人非 户籍与户籍并重的中长期目标;探讨体革设计中的保障范围、保障形式、保障方式以及保障机制 辛基本框架内容。基于住房保障体系的现状与目标模式，在去赘存精，逐渐融合;增量改革，存 量优化;因地制宜，分层推进等体系重构的基本要求下，分析各个地方政府政策实践中的廉租 房、经济适用房、公租房和f!t价房等各类住房保障产品，如何整合到现代住房保障体革的现实路 径，以期促进我国住房保障体系平稳优化及住房保障制度的可持续发展。 关键词 住房保障体单，顶层设计;住房保障制度;住房改革 大多转化为家庭收入而用于家庭日常支出，并没有 -、喜|言 起到改善低收入家庭居住现状的作用飞也有学者 在住房制度改革不断推进的 30 年，我国已基 从其它角度对不同保障方式存在的问题及其选择 本形成廉租住房(简称廉租房)、经济适用住房 进行了分析飞在住房保障形式方面，刘琳认为住 (简称经适房)、公共租赁住房(简称公租房)、 房保障的本质含义是救助，主要形式应是廉租 限价商品住房(简称限价房)等保障形式的住房 房③;袁秀明、曾国安等学者分析了产权性住房保 保障体系。然而，房价多年的不断高涨，使得住房 障存在的问题，建议应以租赁保障为主飞在住房 民生问题又将我国住房制度改革推到了一个转折 保障的进入退出机制方面，蔡玉峰等学者分析了住 性关口;住房保障作为住房民生中的核心，事关社 房保障体系中廉租住房制度等住房保障产品的迸 会的和谐以及经济发展的稳定，受到了前所未有的 人退出机制需要有相应的配套制度飞另外，曾国 高度关注，目前住房制度改革迫切需要重新思考我 安等从不同角度较详细地分析现有住房保障体系 国住房保障体系的基本现状和未来走向。本文认 存在的公平性问题飞刘琳针对住房保障体系建 为，改革应在立足吸纳原有体系精髓的基础上，从 设缓慢的问题，认为其深层次原因是中央政府和地 整体性视角对我国现