非政府组织兴起对行政组织法的冲击.pdfVIP

山西省政法管现干部学幌学报 Sept. ,2010 。，f Shanxi Politics and Law Institute for Administrators Vo1. 23 No.3 1 行政法学研究1 林政局组仅4号匙a才行政组织成份冲击 俞楠 (中国政法大学，北京 100088) 〔摘 要〕 非政府组织的兴起及其背后所代在的公共行政变革和治理理论的兴起，时包括行 政组织法在内的整个行政法理论萤构都产生了巨大的冲击，止接农现在两个层面，一是实质冲击， 即以行政任务为导向盘构行政组织法;二二是形式冲击，农现在对效率价值的紫视和多元，化立法模式 下社会行政组织立法的兴起。 〔关键词〕 非政府组织;行政任务;主体多元;社会行政组织立法 〔中图分提号) DF3 (文献栋识码) A (文章编号) 1672 -1500(2010)03 -0092 -03 …、非政府组织的兴趣 般地据供公共物品，而且市场在提供私人物品时也 一般认为，非政府组织概念的最初来概是 1945 存在缺陷，因而导敖了对非政府组织的功能需求。 年6 月2在著的《联合国宪章》的第七十一款。该条 在此背景下，以新公共管理理论和新公共服务理论 款授权联合罔经济暨社会理事会与那些与该理事 为代表的公共行政变革理论，在指导这场变革的过 会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适 程中亦不断完善。而非政府组织的出现和发展，正 当安排，当时的非政府组织(NGO) 主要是指在国 是上述变革相理论的核心特征之一。 际拖围内从事非臂利性描动的政府以下的所有组 2. 泊础理论兴剧。理论上来看，公共行政包括 织，包括葱静机构、援助组织、青年团体、霖教细织、 两种，即政府行政和社会公共行政。徊实践当中，却 工会、合作协会、经营者协会等等。[1]20 世纪 80 年 更多的将公共行政等同于国家行政，忽略了社会在 代以来，非政府组织在全球范围内兴起，成为影响各 公共管理中的作用，社会公共行政并没有真正引起 国政治经济和社会发展的重要力量。广义来看，现 关植。随着社会的多元化所引发的机力的多元化， 代社会的全部组织吁以分为两类，即政府组织与非 在民主浪潮的推动下，公共行政作为对国家行政的 补足方式正式被推向了前台。[3J 闹社会公共行政的 政府组织，而非政府组织中义包描健利组织和非背 利组织两种。根据研究的需要，找们将非政府组织 发展也引发了行政理论的变迁，治理理论随之兴起。 界窟为础立于政府、企业之外，由公民自愿建立和参 而伴隔着新公典行政珊论兴起的行政分权则必然辱 与的有组织的、不以营利为目的组织，具备组织性 致行政主体的多元化发展。在上述背景下，随着我 ( Organized) 、民间性( Private) 、非营利性 (Non - 国的改革开放以及经济体制改革和政治体制改革的 profit makingldistributing) 、自治性和志愿性( Volun- 逐步推