风险信息供应中的公众参与——以我国PM2.5自测活动为例.pdfVIP

2013 年第5 期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第 172 期 No. 5 2013 Jinan Journal (Philosophy and Social Sciences) Sum No. 172 风险信息供应中的公众参与 一一以我国 PM2.5 自测活动为例 黄泽莹 (中山大学法学院，广东广州 510275) [摘 要] 我国公众参与的新形式.-PM2. 5 自测活动的兴起，是由于规制者无法满足民众对风险信息的 需求而引发的。公民参与到风险信息供应中，面临着能力性缺失和公益性缺失的障碍，但这些障碍并不能否定这 种活动的正当性。公众具有生产科学信息的能力，且具有获取信息的权利基础，参与到风险信息供应领域将增 拥规制行为的合法性。这种民间力量不应当被忽视或压制，而应当加以利用。借鉴新行政法理念，规制者可以 通过公私合作怯应风险信息，来解决目前存在的信息供需矛盾，满足公民的知情权，同时符合行政合法性要求。 [美键词] 风险规制;信息供应;供求矛盾; PM2.5 自割 [中固分类号] 四12 [文献标识码] A [文章编号] 1ω-5072(2013)05 -∞15 -10 强制信息所有者披露信息;而公众则主要在民 主框架内依赖于规制者提供信息来满足知情权 一、导论 需求。以往，当规制者怠于生产、发布信息而导 公众参与是现代行政权运行中的必然要 致信息不对称时，民众一般处于被动无助的地 求，也是风险规制体系获取合法性的基本途径。 位，只能通过政治手段(申请呼吁)或法律手段 但公众如何参与行政规制活动，其应当参与的 (诉讼)来主张权利。但民权运动发展迅猛，民 领域、环节、方式是什么，这些问题从来没有形 众早已不满足于通过规制者自觉披露或向规制 成一致观念。风险信息生产环节便面临着是否 者施压来获得风险信息，而试图通过利用科学 应当纳入公众参与的争论。风险规制首先是围 自行监测、搜集、发布信息，从而开拓了公众参 绕信息展开的。规制者需要准确的信息去理解 与的一个可能的新领域一-风险信息供应。 风险的属性，设计方案，以及预测方案的实施后 这种新型公众参与的一个鲜活的例子便是 我国正在开展的自测 PM2.5 活动。由于目前 果。而公众需要信息来接受规制系统的可靠性 和合法性，同时做出自己的理性选择[1] 。为了 关于空气质量的信息存在严重的供需矛盾，各 地政府的监测数据不足以满足公民对空气质量 满足公众的信息需求，规制者自行收集信息(如 信息的需求①，一些环保组织开始发起自测项 资助科研和监控环境) ，并通过法律、行