风险社会中的国家责任趋同化——以英法国家赔偿制度变迁为例.pdfVIP

风险社会中的国家责任趋同化骨 一一以英法国家赔偿制度变迁为例 朱狄敏 提要:本文通过追踪英、法两国国家赔偿制度的变迁过程，揭示了风险管理任务对不同法系 问国家责任发展趋势的共同影响及其对中国的意义。在风险社会中，现代行政法早已超越了传 统的红灯论、绿灯论之间的狭隘对立，正在走向融合乃至趋同。域外理论与实践中出现的 国家责任扩大化，实质上起到风险分散的作用，把少数人承受的风险后果转为由国家和社会共 同分担。 关键词:国家赔偿法 国家责任 法律趋同化 风险社会 风险规制 作者朱狄敏，男，浙江大学光华法学院博士研究生，杭州市发展研究中心助理研究员。(杭 州 310026) 象不仅见于相近法系之间，也存在于英、法两个完全不 2011 年以来，从中国瘦肉精引发的猪肉安全恐 慌，到台湾地区的塑化剂风波、欧洲的毒黄瓜事 同的法系国家之间，甚至是本土性很强的公法领域， 件，再到今年爆发的毒胶囊丑闻，风险似乎在世界上 亦复如此。 元处不在。风险问题的普遍性和现实紧迫性，对各国 的政策与法律调整都提出了全新的挑战，风险管理也 一、大相径庭:英法国家赔偿制度的传统构造 日益成为政府的一项中心任务。对此，有学者甚至提 出在当代社会，公共行政的重心已从福利行政向风 在分析趋同化之前，审视和比较一下两国国家赔 险行政转变。①面对共同的任务，各国都在重塑着自己 偿制度的历史进程，有助于我们更好的了解制度演变 的公法体系。而英国和法国在各自国家赔偿制度调整 的前因后果和现象背后所蕴涵的法理基础。 B. Stim 过程中出现的不约而同的趋近现象，有力地回应了上 和 D. Fairgriev 等法国公法学者在《法律与自由 2 英法 述论断。 的比较》一书中描述了两国在国家赔偿体系上的差异。 英国和法国是世界上两种不同法系的代表，两国 (一)基本结构的差异 的公法传统更是大相径庭。然而，表象往往是具有迷 法国的国家赔偿制度建立在著名的 1873 年布朗 惑性的。事实上，通过检视近年来两国国家赔偿制度 戈(Blanco) 案判决之上。该判决确立了法国行政法的 的历史演进，我们惊奇地发现=现代社会，法律趋同现 重要原则2 承认政府对其雇员的过错应负有赔偿责任， 特本文系欧盟资助计划中欧环境治理项目(编号:EuropeAid/ 132• 005/L/ ACT/CN) 的阶段性成果。 ① [德]沃尔夫等刊行政法(第三卷门，高家伟译，商务印书馆.2007 年，第 3 页。 112 一 风险社会中的国家责任趋同化 取消了以往盛行的国家豁免理论。后来又相继发展出 管机构和市政规划机掏的疏忽责任案件，能证明达到 过错程度的要求相当之高，实际上，这种高度苛求 过错推定责任和元过错责任作为补充。尤其到了二战 以后，元过错责任在国家赔偿案件中得到了广泛运用。 最终导致了英国能成立国家赔偿的案件并不多。当然 在英国的侵权责任体系中，晚近时期也发展出一种无 英国的国家赔偿构造则完全不同，它的特点是过 过错责任