高校行政权力的行政法界定内涵、外延、属性.pdfVIP

2012 年4 月 扬州大学学报(高教研究版) Apr. 2012 第 16 卷第2 期 Journal of Yangzhou University (Higher Education Study Edition) Vol. 16 No.2 高校行政权力的行政法界定:内涵、外延、属性 李斯令 (宁波大学校长办公室，浙江宁波 31521 1) 摘 要:高校因法律、法规授权，依法以自己名义行使对公共事务的管理职权，这种权力具有公益性、 单方性、强制性等行政权力的基本特征，行政法上可以将其界定为高校行政权力。高校所享有的规范性文 件制定权、招生录取权、学籍管理与处分权、学业证书颁发与学位授予权、奖助学金发放权、奖励及荣誉 评定权等都属于高校行政权力的范畴，具有相应的行政行为法律属性。 关键词:教育法;高校行政权力;高校行政行为 中图分类号: G 526; DF 36 文献标识码:A 文章编号: 1007 - 8606(2012)02 - 0022 … 04 高校职权可以分为作为承担教育职责的法人组 以上对高校行政权力的表述，都是相对于高校 织所应有的权利，以及具有国家公共管理职权性质 学术权力而言的，是从教育管理的角度对高校行政 的行政权力。在我国目前的法律体系下，两种权力 权力做出的概念界定。正如权力的定义从不同的角 (利)都被作为高校办学自主权笼统地规定于《教 度可以得出不同的结论，高校行政权力从行政法学 育法》和《高等教育法》等法律法规中。本文试图 的角度，也能得出另一个不同的结论。笔者认为， 从行政法的研究视角，对高校行政权力的内涵、特 高校行政权力是指高校因法律、法规授权，依法以 征及其基本类型与法律属性做些探讨。 自己的名义行使对公共事务管理的权力。高校行政 权力具有以下一些特征:第一，高校行政权力因法 一、高校行政权力的内涵、 律、法规授权获得，其行政权力的获得不是基于其 特征及其存在的合法性 组织特性，而是由于法律、法规的授权E 第二，高 1.高校行政权力的内涵与特征 校行政权力是高校以自己名义行使的行政权力，其 权力是一个被广泛运用的概念，中、西方关于 受委托以委托人名义行使的行政权力则不属于高校 权力的定义不下百种。这些定义从不同角度得出不 行政权力;第三，高校行政权力的行使具有公益 同结论，学界对高校行政权力的概念也就有了多种 性，其行使只能基于公共利益的需要，而不能出于 描述。有学者认为，相对于学术权力，大学的行政 高校自身的利益需要;第四，高校行政权力的行使 具有单方性和强制性，凭借其公共机构的权威性与 权力是依靠包括国家法律、政府意志、社会要求、 学校规章等强制形成的影响和支配大学内部成员和 优势地位，其权力的行使并不以获得相对人的同意 机构的一种权力形式，该权力具有强制性。也有学 为基础。