干部驻村的公共管理价值.pdfVIP

2ω6 年第 1 期 榻置在行政学院橱E辈辈辈济管现干部学院学报 No.l ,2006 总第95 期 Jotlma1 of Fujian School of A加llni~tration and Fuj阳In，sritutc of EoowJlnic:; a时 Méltl8伊nenr General No.95 干部驻材的公共管理价值 谢耀南 (厦门大学公共管理系，福建隧门 361005) 捕 哥哥:~基于对干部$支付的公Wl苦思学分析和解读，认为「部驶材是一种中罔特色的政策.L具，是 转型时期强政府的表现形式，具有3尊重的、积极的公共管理价古董户夜构E靠社会烹义和谐社会与建设批 会主义新农村的战略背f景下，各级地方政府科学有放地mUIl干部驻村制度，充分发挥其政策二L具和公共 管现价值具街积极意义。 关键词工工农问题，干部驶衬;公共管琪，价值 文献标ìR码:A 文意编号:1刷)8 ~ 584X(2(附刑。l-0018~04 中阳分类号:D616 十五以来，中央指出解决三农问题是余部工作的意中之盏，哥哥实行多予、少取、放活的方针，并出 台了一系列强有力的政策精施，如2004 、 2005 年中央…号文件连续加大政策支悔。夜i在些政策背景下，各 级地方政府加强了对三农的文将)1腔，制定并实施各项具体政策措施。直H福建省自 2舶4 年7 月起开展创 新农村工作机制活动I11; 河北派出配附余名年轻后备干部到后进村低即112]; 此外，和I南、山东、广东、iIgý 、浙 江、天袜等省市也开展了类似涌动。这些卖活动普遍采用选派机关事!lk单佼干部进JJì农村的形式(简称干部 驻村)。我国公共管理理论和实务界，既重视学习和情感新公共管理的积极成果，也日拨款视研究和总结我 自国政府治理的生动实践。本文从公共管理学的视角页.t干部驻付这一我国政府治理的具体手段应行解i卖，试 图分析其在构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农付战略进程中的价值与功能。 一、干部驻村体现了强政府对经济社会发展的积极推动 政府强度概念的提出与人们对政府作用的分衍相关。政府强度国I分为强政府和司马政府。 发展绘将学家艾伯特·赫希曼在其著作《经济发应是战略》中认为，政府强度主要表现为发动经济增长功 能和减缓随之产生的社会经济服力功能。简而言之..强政府表现为国家对绞济校会发贱的更多干预 (摧动)。塞缪尔.，严延顿在其著名的《变动校会的政治秩序》…书巾擦I:fl了较为系统的强政府顾论，认 为处于向现代化过渡的发展中因家面临着火擎的复杂问题与矛盾，这些问题与矛盾只有数强大的集权 政府才能克服。立农问题正是我凶现代化建设进程中的一个复杂|问题。这一问题的解决，无疑需要害 收搞阴朔: 2005 11.. 25 作者简介z 谢耀南(1976 ).男，楠建龙据人，厦门式学必J督管1il单明士研究生G • 18 • 政府的积极推动，而通过农村校会自身渐进的发展来解决三农问题是无法想象的。夜党的十六届网þ 金会上，胡锦涛总朽i己提出了两个趋向的重要论断纵观…些工业化罔家发展的历程，在工业化和J始 阶段，农业文排工业、为工业提供积累是带有·辛辛遍性的趋向，但在工业化达到栩当程度以后，工ι 业反自由农 业、城市支持农村，实现丁[!fr与农!fr 、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。我自国目前从总体上 已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。十五以来，从中央到地方，各级政府积极推动以城 情乡、反哺农业的步伐。以+帝和驻村为辈辈体的各项政策活动，Æ:!圣这…步伐的体现，网时也是强政府对 农村纷.济社会发艇的外部千汹的体现。 下派干部进入农村开脱工作，并不是新事物。改革开放之前的校会支义建设时期有过，改革开放后 的不同阶段也有过。但怒，在我阔绞济社会发展的新阶段，f部在主村具有新的力最和意义。现阶段的干 部驻村以国家整体经济实力比较强大为前提，以两个路向论断为指导思想，组织管理更加科学规范，因 11可能够3Ï服以往驻村活动的一些局限性。实践表明，各省市实施的以干部驻村为载体的政策活动取得了 明显成效。以丰目建省创新农材工作机制活动为例，该项政