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社科综合 c 第 2 期总第162 期 新时期公共管理面临的挑战及解决之道 潘畔华 (信阳农林学院，河南信阳 464000 ) 摘 要:公共管理属于现代管理学的重要学科，是当代中国最具前景的学科之一，它涵盖了公共管理、行政管 理和公共政策等内容，用以解决社会面临的公共信任危机和财政危机。关于公共管理的概念及特点的认识和了解， 对于人们应对新时期公共管理面临的挑战，和解决危机有一定的参考与借鉴意义。 关键词:公共管理;挑战;治理方法 中图分类号: D630 文献标识码:A 文章编号: 1009-0657 (2016) 02-0173-03 随着全球化和信息化的发展，公共管理模式不 (二)对象角度 断更新， 新常态己成为时尚之词，新常态下的公 1. 从公共管理对象的社会性角度审视其社会 共管理也成为了未来发展的潜力学科。其主张的弃陈 性，就是对公共事务的公共性体现进行管理。主要体 建新，取消垄断，充分发挥政府与其他社会主体的协 现在管理者和公共管理活动的性质与目的两个方面， 同性，推动了社会各领域利益相关方面有序地发展， 通过对管理对象的表面管理，实施统治手段与管理方 实现了各自的利益最大化，社会也向多元化转变，受 法，以社会公众的需求为导向，衡量政府举措的公共 到了社会的极大关注。 性，从而加强国家统治，实现社会效益最大化。 2. 从公共管理活动和过程的视角来分析社会 一、公共管理的概念 公共管理就是公共管理主体对公共事务在公共 性，体现在社会责任和绩效要求方面。为满足社会公 的事务问题处理上的公平、公共利益的实现，并以公 众所追求的公平，民主行政的模型被国家和政府所重 共管理权力对公共事务进行经营管理的过程，是一种 视，将社会责任和社会公平提高到公共管理的重要地 社会管理活动，其研究管理对象是国家、政府与社会 位，不断提高为社会公众服务的质量和效果。同时， 公共组织。 实施公共管理透明化、公开化，加大社会公众的参与 度，利用新闻媒体、电子信息或其他舆论手段，形成 二、公共管理的特征 对政府机构活动的有效监督。 (一)主体角度 从公共管理的主体角度看，国家、政府和社会 三、新时期公共管理所面临的挑战 公共管理都具有社会职能，而国家和政府的社会职能 新时期发展的蓝图中，政治、经济和文化环境 等因素都影响着新常态下的高要求，但公共管理与社 会随着社会的发展，印上阶级和历史的烙印，满足社 会公众需求，增强服务能力。随着社会性组织的独立 会发展不同步所造成的困扰是发展的瓶颈，阻碍了经 性增强，社会公共组织的自我管理、自我服务能力的 济发展的步伐。主要表现在下面几个方面: 职能达到完善，国家和政府的社会管理职能逐渐丧失