新环境下公共行政范式的探讨--对quot;公共管理范式quot;的反思.pdfVIP

新环境下会共汗政范式的探讨 …一对公共管理范式的反思 汪前元，黄芳 (湖北大学法学院，涮L~:汉 430062) 摘要:本文以托马斯·库恩的吃式理论为工具，以传统公共行政的历史变迁为线索，针对新公共管理运动的愈 演愈烈，辩析了所谓新公共管双范式的真伪，进一步说明了现时代依然是公共行政范式的时代。 关键词:范式;公共行政;新公共管理 中图分费号:C93 文献标iR码:A 文章编号:1004…0544(2005)03-0062-04 法上，它是科学共同体所具有的模型或框架。库恩认 自威尔逊提出建立行政学主张以来，公共行政学范式 巳纯历多次时代的变迁。现在传统的、集权化的公共行政引 为，按既定的用法，植式就是一个公认的模到或模式，这→ 方商的意义我找不到更合适的用语，只能借用‘范式这个 来了政府的低效率、巨额财政支出与亦字、过度干预的高额 成本等一些问础。除此之外，在新环境下各因政府又面临着 词。 但是立即可以看出，借用这个词所能表示的‘模型和 …体化、全球化和信息时代的压力。新公共管理理论应运而 ‘模式的意义，并不完全是通常用来定义‘范式的意思。 (3)在实际操作中，它是科学共同体所具有的起点、语言及教 生，它的一些方法确实解决了当代政府的部分问题与缓解 了…定的压力。这时有人提出了公共管理范式(public 育内容，即范式方法(paradigm methods)0 ..自某一特定时代 management paradigm) 的时代，那么，新公共管理是否已经 的特定科学共同体所支持的信念，总是在其陶成成分ψ包 成为一个新的范式并能够取传统的公共行政而代之，这个 含了由个人偶然性和历史偶然性所组成的明显任意性因絮 问跑傻得我们报讨。 (arbitrary element)o 这种任意性因絮确实存在，对科学的 发展也有黛要作用。强调核心概念、王舆论、观点、命船等理 性的规则，使市式又具有了方法、模型或模式的内涵。因此， 一、库恩范式的概评 托马斯·库恩在《科学革命的结构》中广随便用能式… 报式是方法、模式成模挝、共间体恼念三者的有机统~。 词。正如该词的原本榻义一样，它是一个内描不断变化的概 范式具有~般独立系统所具有主要的功能，因而是 念。从最初的示范性题解到最早提出这些公认事例的经 一个独立的系统。首先，范式具有放大功能。即范式通过把 典著作从公认的科学成就到…种在选定的，但仍未完 科学工作者集中到可以解决的问题，从而使科学在常规时 成的事例中获得成功的指望。范式既是明载于教科书、手 期较之前范式时期进步更快，发展更有效。其次，范式具 册、规定、指令中的规则，又是科学之间不育而喻、心照不宣 有自我保持功能。范式使科学共间体成员忠于不可动摇的 的心契，是科学共同体所共有的东西。后来库恩又在再论范 集体信念。最后，范式具有自我扩张功能。一种理论成为范 式一文中将植式修改为包括概念、模型、范例在内的‘专业