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总第 89 期 2010 年第3 期 江苏经贸职业技术学院学报 论公共管理制度创新中的非政府组织 许广路 (江苏经贸职业技术学院旅游管理系，江苏南京 211168 ) 摘 要:我国的公共管理制度仍不能完全适应经济体制改革和社会发展的要求，必须创新。当代公共管理理论主张多中 心的治理结构，公共管理制度创新的主体是一个多元主体系统，其中，非政府组织是重要组成部分，在公共管理制度创新的过 程中发挥着重要的作用。我国的非政府组织由于起步较晚，发展很不成熟，还存在诸多问题，必须加强管理，增强其能力，充 分发挥其作用。 关键词:公共管理制度创新;非政府组织;主体系统 中图分类号:C936 文献标志码:A 文章编号:1672 -2604(2010)03-∞32 -04 良好的公共管理制度是一个国家政治稳定、经 现政府失灵，而政府和社会机构进行合作可避免政 济发展、社会进步的重要保证，是提高政府管理效能 府失灵，实现良好的治理。当代公共管理理论，主张 多中心的治理结构，强调政府与社会、非政府组织、 的必要条件。公共管理制度必须符合国情，必须与 时代环境相适应。改革开放以来，我国社会的整体 公民的合作伙伴关系。当然，因政治、经济、文化等 变革对公共管理体制的改革创新提出了新的要求。 发展状况的差异，各国公共管理制度创新主体的具 从20 世纪80 年代以来我同一直在改革传统的公共 体构成有所不同。目前，就我国的情况来说，公共管 理制度创新的主体应是一个包含中国共产党、政府、 管理制度，取得了很大成绩，但从整体上看，我国公 共管理制度仍不能完全适应经济体制改革和社会发 非政府组织以及公众在内的多元主体系统。第一， 中国共产党是该系统的领导。我国的历史和现实国 展的要求，还需要进行改革、创新。 情决定了共产党的领导地位，我国公共管理制度创 一、公共管理制度创新的主体系统 新离不开党的领导。只有中国共产党才能从最广大 公共管理制度创新是对有缺陷的、失效的或缺 人民群众的根本利益出发制定正确的路线、方针、政 策，保证公共管理制度创新有领导、有步骤、有秩序 失的公共管理制度加以改革、废止或重新构建，从而 地沿着社会主义道路推进。第二，政府是该系统的 使之符合生产力发展要求的创造性活动。它是一个 核心。政府是一个国家或社会的代理机构，作为社 由公共管理制度创新主体、公共管理制度创新客体 会公共权力的执掌者对公共事务进行管理。政府在 及各项已有制度、文化、环境相互联系、相互作用而 公共管理制度创新系统中优势突出，是公共管理制 构成的系统。其中，主体的作用不容忽视，而公共管 理制度创新主体的构成也成了备受关注的重点问 度创新的生产者和供给者。第三，非政府组织是该 系统的重要组成部分。非政府组织近年来发展很 题，它影响着政府的绩效、政府与公众联