论政府职能定位——以新公共管理为视角.pdfVIP

l.e!阳ISyst刷刷、d Soci啕 2009.8 (节) 体制品和公 诠政府职能窟健 ……町以新公共管理为视角 才可 菲 摘 要新公共管理运动是20 世纪80 得代兴起于西方发达因家的一股政府改革浪潮，它为政府管理与改革提供了一种新 的研究视野，并取得了巨大的成功，它的许多基本价值与搜念对此处于转型时期的中阁具有很强的借鉴意义.因此，本义将 应用新公共管理运动的理论观点，从应然层面iJ.:t位政府职能，以期获得一些经验与启示. 关键词新公共管理政府职能职能发位 中阳分类号:0602 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592(2009)08-202-02 (三)新技术革命的椎动 自 20 世纪80 年代开始，人类社会开始进入后工业社会和信 息社会，西方各罔政府深陷于财政危机和管理危机之中，愈演愈 信息技术的飞速发展一方面改变了世界政治、经济和社会的 烈的全球化浪潮使得因为各国的公共行政陷入了巨大的外部应 运行方式，这就必然的要求各国政府通过改革米不断适应这种变 力之中. J!小的政府、更好的服务开始成为社会公众对政府管 化;另一方面，信息技术的发展又为建立灵活、高效、透明的政府 臻的价值诉求.新公共管现运动在西方掀起了~股政府改革的 提供了可能性. (四)级济全球化趋势的影响 浪潮，这股浪潮席卷了英国、美国、澳大利亚等国家。这些国家积 极践行了这一理论并取得极大地成功，有力地证明了这…理论的 资本、劳动力、商品和信息的全球性自由流动成为可能，这就 科学性以及政治可行性.作为一种借鉴，本文将从新公共管理角 迫使各国政府对本国国际竞争力高度重视. OECD(经济合作与 度探讨我国在转到时期的政府职能定位问题，为我国的行政体制 发展组织)将政府改革当作其成员回在国际市场上进行有效竞争 改革提供必要的参考和启示. 的…个意要途径，认为顺应经济全球化和保持国际竞争力的内在 …、新公共管理运动兴起的历史背景 需要，为公共部门改革提供了强大的动力. 西方因家自 20 世纪30 年代以米，经过凯恩斯主义和福利国 二、新公共管理运动的基本肉汤 家的长期实践，逐步形成了传统的公共行政模式，这种模式在应 新公共管理以经济学理论和私营部门的管理为基础，采用商 对 1929 年的经济危机的重大创伤、恢复西方发达国家的经济实 业管理的理论、方法和技术，引入市场或争和顾雾导向机制，以提 力方面曾发挥了巨大的作用.然而，传统公共行政模式过分强调 离公共管理水平和公共服务质盘。澳大利亚学者欧文. E .休 等级、计划和直接控制，从而不断把政府推向财政危机和官僚主 斯在《公共管理导论》…书中将新公共管理理论归纳为以下六个 义，并由此引发了公众对政府的信任危机。于是，西方政府的改 要点: (1)注重结果的实现和管现者的个人责任;(2)脱离古典官 革运动睛一一新公共管理运动由此兴起.具体分析而霄，新公共 僚制，使组织、人票、任朔和条件更具灵活性; (3) 明确规定组织和 管理运动兴起的历史背段有以下几个方丽s 人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测 (一)政府制莫的扩大和政府角色的膨胀引起社会对政府的 量，同样，可以对计划方案进行系统评估; (4) 资源管理人员更有 不满 可能地带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派的或中立 第二次世界大战以后，在福利周家观念的推动下西方闵家政 的;