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2008年第2期 中南财经政法大学学报 No．2．2oo8 双月刊 Bimonthly 总第167期 JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW Serial NQ．167 地方政府问竞争行为的博弈分析 许培源 高伟生 (华侨大学商学院，福建泉州362021) 摘要：从非合作博弈的角度出发，结合后转型时期地方政府问竞争成本逐渐凸显的现实，本文建立市场分割 模型、重复建设模型和政治竞争模型，从三个不同的维度分析后转型时期地方政府问的竞争行为及其竞争后果， 并探讨使地方政府行为从竞争转向合作的激励机制和制度安排。研究发现：市场分割、重复建设是地方政府过 度利用地区经济发展权的后果，政治竞争根源于单一的地方政府绩效评估体制，而适当的制度安排可以在保持 地方政府发展经济积极性的同时，约束地方政府问的竞争行为，促进地方政府问的合作，有利于区域经济体系的 完善和经济的和谐发展。 关键词：地方政府竞争；市场分割；制度安排 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003．5230(20o8】 0o27．Or7 一 、 问题提出与文献回顾 中国经济改革一个主要的特征，是在进行行政性分权和经济性分权后，地方政府替代了不完全的 计划和不完全的市场，成为经济发展的主体u J。在一定的意义上，中国经济的发展模式是“地方政府 主导型”。毫无疑问，地方政府的许多作用都是在地方政府竞争①的背景下发生的，探索地方政府的 作用就离不开探索地方政府间的竞争行为④。 已有的文献对于地方政府问竞争的成本收益关系没有取得一致意见。一方面，有相当多的学者 认为中国二十多年来的经济增长奇迹归功于地方政府为经济增长而展开的竞争，地方政府问竞争的 收益大于成本：地方政府为经济增长而展开的竞争使中国经济在制造业和贸易战略上迅速迎合和融 入了国际分工的链条与一体化进程，外商直接投资的增长和中国经济的深度开放是地方为经济增长 而竞争的后果 ；地方政府问的竞争不仅是消除国有经济预算软约束的重要力量，也是提供地方基础 设施的重要力量，地方政府问竞争可以为地方政府提供市场化激励，保持和促进市场化进程，即通常 所说的维护市场的联邦主义 ；这一结论还得到了基于1982—1992年问省级面板数据实证研究的支 持 ；同时从民营企业的角度看，地方政府问竞争是促进民营化的主要力量 5。另一方面，不少学者 认为地方政府问竞争产生了不可忽视的消极影响，地方政府问竞争的成本大于收益：基于政绩考核下 的政府问竞争，造就了地方政府公共支出结构“重基本建设，轻人力资本投资和公共服务”的明显扭 收稿日期：2008．01—03 作者简介：许培源(197 )，男，福建安溪人，华侨大学商学院副教授，博士； 高伟生(1985一 )，男，江西修水人，华侨大学商学院研究生。 27 曲，并且政府间竞争会加剧财政分权对政府支出结构的扭曲 ；地方政府间竞争导致地方政府主导辖 区经济增长的最优选择是以破坏宏观经济的平稳为代价，追求辖区经济高速增长[ ]；地方政府间竞争 改变了地区间分配分工收益的方式，使得落后地区在分工收益中的所得份额相对缩小，于是就使得落 后地区的地方政府有激励独立自主地发展一些在短期内并无比较优势的高技术产业，以期提高自身 在未来分工收益的谈判中的地位，这种地方政府的理性行为会导致一轮又一轮的重复建设[8]。 已有的文献认为地方政府间竞争的收益大于成本，或成本大于收益，忽视了经济转型的不同阶段 地方政府间竞争具有不同的收益与成本。经济转型可以分为两个阶段：前转型时期和后转型时期，即 “低成本改革时期”和“高成本改革时期”。在前转型时期，即“低成本改革时期”，主要的任务是摆脱计 划经济低效率的状况，主要表现为中央和地方之间的分权，地方政府成为经济的主体，从地区利益最 大化出发，发展地方经济，此时地方政