城市雨洪灾害应急管理职能协调与优化——基于济南市城市雨洪灾害的案例.pdfVIP

经济·管理|苦;如号叫回国E 城市雨洪灾害应急管理职能协调与优化 一一基于济南市城市雨洪灾害的案例 李维梁，张志红，王世旭，李志文，崔维 (山东行政学院，济南 25∞14) 摘要:积极应对环境变化，减少灾害损失，已成为人类社会无法回避的问题。承载着人类文 明和发展的城市则更需要有效避免和减少各类自然灾害损失。基于济南市城市雨洪灾害的案 例研究，针对城市政府部门雨洪灾害应急管理职能协调与优化存在的问题，提出了城市雨洪灾 害应急管理职能协调与优化的路径和建议。 关键词:城市雨洪;应急管理;职能协调与优化 中图分类号:X43 文献标志码:A 文章编号:2095-7238(2016)06-0079-05 001: 10.3969/J.ISSN.209ι7238.2016.06.014 少城市雨洪灾害对经济社会的损失。 掌握城市洪水灾害损失评估是降低城市雨洪 一、问题的提出 灾害、制定相应救灾计划和灾后重建计划、促进城 市政府应急职能协调和优化的基础和出发点。已有 城市是人类社会经济文化活动的中心，由于 研究表明，阴阳]要减少城市建成区的洪水灾害损失， 受到气候变化、地理区位、人口增长、人类活动等 就要对城市中社会经济活动相对集中的地方做好 因素的影响，城市面临严重的洪水风险，并呈加剧 预防、预警工作，如:做好城市雨洪的蓄集、分流以 趋势。应急管理中，从预防预警、决策处置、社会动 及排水的基础工程建设对城市雨洪灾害进行中的 员到恢复重建都需要加快政府职能转变，促进政 有效管理和及时快速的救灾协调工作等。对于城市 府职能的协调和优化。城市雨洪灾害应急管理中 雨洪的预警、预防及基础工程工作，近几年的研究 政府职能的协调和优化需要一定的技术、资源、信 已经取得了丰硕的成果 [5]但在灾害的救助工作中 息和数据的支持，从而做出正确的常态和非常态 仍缺乏从政府职能协调和优化角度进行资源配置、 决策。根据国家治理体系和治理能力现代化要求， 应急管理决策需要实行部门职能的优化配置，把 应急决策处置、基础设施建设等方面的研究。 相同性质的行政管理事务合并到一个部门展开统 《中华人民共和国突发事件应对法》施行以 一治理运营。 [1]在此基础上，进一步强化政府社会 来，我国已经建立了较为完善的以一案三制为 管理和公共服务职能 高度重视应急管理体系建 核心的应急管理体系 但从近年来频繁出现井有 设，从组织领导、政策支持和人力物力等方面给予 愈演愈烈之势的城市病角度来看，城市应急管 有力的保证，[2]才能取得良好的应急管理效果，减 理职能协调与优化还有很长的路要走。城市属于 收稿日期: 201~5-24 基金项目:本文为国家行政学院201