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试析进城农民工子女教育问题的原因及对策 　　摘要：本文针对当前进城农民工子女教育存在的教育资源分配不均、城市和农村教育责任分工不明确等问题进行分析，并提出加大政策执行力度、明确责任划分等相应对策。 　　关键词：农民工子女；教育 　　中图分类号：C913 文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2011）12-0270-01 　　 　　 在我国城乡之间，每天流动着上亿农民工。在这些农民工的身后，有数千万未成年的子女。他们或留在家乡上学，成为“留守儿童”，或者随父母进城上学，成为“借读儿童”。他们是一批游走于城乡之间的特殊群体，这一特殊群体的教育教育问题是这些流动农民的心头之痛，越来越受到人们的关注。农民工子女教育问题可以分为两个方面：进城农民工子女教育问题与农民工留守子女教育问题。本文主要探讨进城农民工子女教育问题。 　　 　　一、进城农民工子女义务教育问题的原因分析 　　 　　（一）教育资源分配不均 　　进城农民工子女义务教育问题产生的原因是多方面的，教育制度安排导致的资源分配不均是导致进城农民工子女义务教育不公平的根本因素。我国现行的义务教育实行地方负责、分级管理的办学体制，基本形成了中央和地方财政分担、以地方财政拨款为主的义务教育财政管理体制。在这种管理体制下，各地教育系统主要对本地区户籍人口中的学龄儿童提供服务，教育规模的规划、中小学校的布局以满足本地教育需求为依据，每年义务教育拨款也主要依据本地区户籍人口中适龄儿童的数量而定，学龄儿童入学由户籍所在地政府负责，按户口划分学区、分派学位，就近入学。对进几年突然而来的农民工子女显然没有及时的做政策调整，分配相应的教育资源。 　　（二）流入地教育资源明显不足 　　农民工子女教育政策的执行需要充足的教育资源保障。从流入地政府的角度分析，流入地接纳外来进城务工农民子女的能力是有一定限度的，这种限度突出地表现在流入地执行政策的经费、人力资源是有限度的。在义务教育“以县(区)为主”的背景下，流人地范围学生越多，区级财政压力就越大。在这种情况下，流入地政府的财政压力愈发沉重。农民工子女教育经费落实困难。农民工子女教育政策的落实没有充足的财力、物力投入，流入地教育主管部门就无法有效配置资源，“流人地政府财政部门要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助”、“切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担”等规定就无法得到根本落实。 　　（三）流出地和流入地政府之间在责任上划分不明 　　根据“两为主”的政策精神，流出地政府也应该承担一部分管理责任，但是目前我们更多强调的是流入地政府的责任，而缺乏对流出地政府的责任规约。目前，我国义务教育实行“地方负责，分级管理”的方式，适龄儿童接受义务教育主要由其户籍所在地政府负责，教育经费的划拨则按户籍学生数下拨。因此，农民工子女的教育经费成了流出地政府和流入地政府之间“两不管”的灰色地带，致使农民工子女一方面无法享有在农村学校的公用经费和“两免一补”的优惠政策，也无法享有城市学校的公用经费和义务教育的免费政策。 　　 　　二、解决农民工子女教育问题的对策 　　 　　 （一）加大农民工子女教育政策执行力度 　　首先，国家要提出明确具体的实施主体和操作办法，明确各级政府应担负的责任，以避免出现责任相互推诿的局面。其次，政府要建立专门保障农民工子女教育的基金组织，确保当地农民工子女教育经费的落实。再次，要把农民工子女教育纳入当地“普九”和“两基”检查的重要内容，并纳入当地政府的业绩考核范围。各级政府教育督导部门要加大农民工子女教育的检查督导力度，对农民工子女教育淡漠的政府和领导要进行相应的责任追究。 　　（二）加强农民工子女流出地和流入地政府的责任联系 　　要明确农民工子女流出地政府和流人地政府各自的责任。对于流出地而言，要在农民工子女流出的控制、流出数量统计、流出前学习状况、学籍转出以及回流农民工子女数量统计、回流学籍转入等方面担负起责任，为农民工子女建立“义务教育卡”和注册电子学籍，并向流出地政府通报相关信息，做好农民工子女教育的跟踪管理。对于流入地政府而言，要创造一切条件满足农民工子女的教育需求，保障他们的教育权利，为农民工子女在城市的学习、生活创造一切便利的条件，并与城市儿童“一视同仁”。 　　（三）加强农民工子女学校的管理和扶持，提高教育质量 　　首先，政府应对已经获准办学的农民工子女简易学校给予业务指导和经费支持，提高其教学水平和生均公用经费水平以及教师待遇。其次，要采取各种形式对农民工子女学校教师进行业务培训，提高农民工子女学校的师资水平。第三，各级政府、共青团、妇联等组织要号召城市示范学校以及大中专院校对农民工子女学校进行对口支援。 　　 　　参考文献： 　　[1]中央教育科学研究所课题组