论我国民办教育的合理定位——兼论我国民办教育立法之完善.pdfVIP

第 23卷第 4期 贺 州 学 lr／e．, 学 报 2007年 12月 V。1．23No．4 JOURNAL OF HEZHOU UNIVERSITY Dee．2007 论我国民办教育的合理定位 — — 兼论我国民办教育立法之完善 李姝旖 (广西大学 法学院 ，广西 南宁 530004) [摘 要]民办教育与公办教育是社会主义教育体系的重要组成部分，二者互相协调、制衡与补充。分析 国家教育权与社会教育权之关系，重新反思和定位民办教育权，对正视民办教育立法中的缺失和进一步完善 立法具有突出的价值和意义。 [关键词]民办教育；教育权；定位 [中图分类号]G512．72 [文献标识码]A [文章编号]1673—8861(2007)04—0112—05 教育乃立国之本，由政府投资兴办教育是各国 一 项国家权利，并不是自发生长而来，它是一种继受 当政者的重要施政内容之一。我国同样十分重视公 性的权利，其权利源泉是人民主权和宪法制定权。人 立办学，并把科教兴国作为一项基本国策确定下来。 民主权是一种社会权利，即由社会成员的共同意志 但近年来，由于国家举办教育的资源局限以及私立 构成；将人民主权分解到国家权利的分解形式，就是 学校的不断涌现，民办教育呈现出蓬勃发展的势头， 宪法制定权。国家教育只是社会教育权在逻辑发展 也引起人们对社会力量办学的广泛关注及其在教育 过程中权能分解的结果，而以宪法为直接依据，此时 体系中角色定位的深层思考。 的社会教育权以社会全体成员为主体，是广义的社 一 、 孰轻孰重：国家教育权与社会教育权? 会教育权。它使国家教育权的行使具有了从属性，即 对于教育权，国内外学者依据不同的标准有不 首先必须合宪，其次必须以实现社会整体教育权利 同的理解。狭义的理解是指对受教育者施加的权力， 并符合为其服务为目的。 其权利主体是教育者，包括国家、学校、教师和家长 而狭义的社会教育权，特指从广义上的社会教 等；广义的理解则不限定在教育者的教育权方面，还 育权中分解出国家教育权和家庭教育权之后，由其 包括受教育者的权利或教育请求权。根据法律关系 他社会力量作为权力主体所直接行使的社会教育权 主体的权利人性质不同，可以归结为三大类：代表国 利，并形成与国家教育权和家庭教育权相对应的，由 家利益的政府机构的教育权利人；代表社会特定群 法律所确认和保障的第三种教育型态，即本文所说 体利益的教育权利人；代表家庭(或家族)利益的监 的社会教育权。 护人。相应地，教育权也被划分为三类：即由政府代 从社会教育权的发展看，原始社会时期，部落、 表国家行使的教育权利(国家教育权)；由社会特定 氏族对部落成员具有绝对的权利，父权对子女的教 利益群体行使的，代表社会特定群体利益的教育权 育也具有绝对的权利，家庭教育权被绝对地行使着。 利(社会教育权)；由家庭成员(尤其是监护人)行使 中世纪的欧洲，社会教育权掌握在教会手中，除家庭 的，代表家庭或家族利益的教育权利(家庭教育权)。 教育之外，世俗学校几乎都被取缔了，这时社会教育 从历史发展的角度看，国家教育权是伴随着国 权被绝对行使着。我国自春秋战国起，私学开始兴 家的出现而产生的，最初表现为统治阶级的特权。近 盛，形成了与官学相制衡的社会教育体系，但无论是 现代以来，随着教育普及化，国家被赋予更大的权利 汉代私学、唐宋书院，还是清末的教会学校和私立大 和责任，教育