制度供给视阈下的公民政策参与.pdfVIP

政治 65 刹 2支供给税阕?伪劣岚政策参与 霍海燕 (郑州大学公共管理学院，郑州 45创)()1 ) 攫 要: 公民参与政策制定是典型的政治行为，必然受到国家相关制度的约束。制度供给是保障公民有序参与政策制 定的重要途径。我国作为社会主义国家历来重视政治生活中的公民参与，在公民参与政策制定方面已经做了相应的制度安排， 但也存在着制度供给不足和制度供给效率不高的问题。回应公民的参与需求，扩大政策制定中的公民参与就必须加快制度供 给的创新。 关键词: 公民参与;政策制定;制度供给;制度创新 中图分类号: ∞ 文献标识码: A 文章编号: 1 ∞3 -3637(2011 )01 -α)6S -04 制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人 公民间接参与的制度供给在政策制定中主要起到利益表 们的相互关系的系列约束。制度是由非正式约束(道德的约达、发现政策问题、促进政策议程的作用。这一制度供给的主 束、禁忌、习惯、传统和行为准则)和正式的法规(宪法、法令、产要特点是代表与公民的互动。美国学者卡尔·科恩认为当 权)组成的。..[1) 制度的主要功能是约束人们的行为和确保合社会成员选出代表代替他们进行管理时，代表即享有最高和最 理的行为预期。构成制度的行为规范既包括成文的规范，也包充分的信任。..[2) 近几年来，我国一些人大代表和政协委员充 括不成文的规范。前者可称之为正式制度，后者称之为非正式分认识到代表的权力和义务，主动公布电子信箱、手机号码等， 制度。本文主要对公民参与政策制定的正式制度进行分析。 通过 QQ 、博客等形式加强与选民的互动，征求选民意见，反映 一、公民参与政策制定的制度安排 选民的利益诉求。随着我国公民的主体意识和参与意识的增 公民参与政策制定是公民政治参与的重要组成部分。根强，一些公民主动与选区人大代表和政协委员联系，反映自己 据我国公民参与和影响政策制定的方式，可以将公民参与政策 的利益要求、想法和建议。一些大型网站还开辟了我向人大 制定的制度安排分为间接参与的制度供给和直接参与的制度代表提建议、我向政协委员进言等栏目，有力地促进了代 供给。 表与选民的互动。可以说，目前我国公民通过代表制间接参与 (一)间接参与的制度供给 政策制定已成为公民影响政策制定的主要制度供给。 间接参与的制度供给是指公民通过代表制的方式向政策 (二)直接参与的制度供给 制定系统反映利益诉求，影响政策制定的行为规范。间接参与 直接参与的制度供给是指公民直接向政策制定者或政策 的制度供给主要有:人民代表大会制度、政治协商制度、多党合制定系统反映自己的利益诉求，参与或影响政策制定的行为规 作制度等。 范。我国公民直接参与政策制定的制度供给主要是听证制度 按照我国政治制度的设计，人民代表大会作为国家权力机 和信访制度。 关，在公共政策制定方面具有三方面的功能:一是决定重大事 昕证制度最早源于西方法治比较健全的国家，我国于 20 项，出台国家政策;二是将一府两院制定的政策合法化;三是世纪佣年代也开始引入昕证制度。目前凡是关系到公民切身 监督一府两院的工作，纠正一府两院的决策错误。我国 利益的公共政策出台之前，各级政府一般都要召开有公民代表 各级人民代表大会都由选民直接或间接选举代表组成，公民对参加的昕证会，昕取公民的意见和要求，完善政策方案。如:近 国家政策有什么利益诉求和建议，可以通过人大代表反映出 几年我国许多城市举行的燃气、暖气、水电价格昕证会、出租车 来。人大代表与选民的互动，使公民间接参与和影响了公共政调价听证会等。由于昕证会讨论的内容通常和公民的切身利 策制定。政治胁商制度是我国公民间接参与政策制定的另一益有关，公民通过听证制度参与政策制定的积极性比较高涨。 项制度安排。政治协商制度的重要组织形式是中国人民政治昕证制度己经成为我国公